Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А33-102/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2019 года

Дело № А33-102/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕМПСТРОЙ" (ИНН 2446030422, ОГРН 1082468044449)

к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 25.10.2016 № 140р,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Солонцовского сельсовета,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.04.2018,

от МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края": ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.06.2018,

от Администрации Емельяновского района Красноярского края: ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.06.2018,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТЕМПСТРОЙ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (далее - ответчик) о признании незаконным распоряжения от 25.10.2016 № 140р.

Определением суда от 15.01.2019 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Солонцовского сельсовета.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление.

Третье лицо в удовлетворении заявления просит отказать, представило отзыв на заявление, в котором указывает, что срок на обжалование оспариваемого акта истек.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Емельяновского района (арендодатель) и ЗАО «Крид-М» (арендатор) подписан договор аренды от 20.08.2008 №400, согласно п.1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 16316 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:11:090104:476, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, мкр. Южный, участок 60, на срок 5 лет, для жилых зон, занятых многоквартирными жилыми домами, в границах, указанных в кадастровой карте участка.

25.09.2008 между ЗАО «Крид-М» и ООО "ТЕМПСТРОЙ" подписан договор о передаче ООО "ТЕМПСТРОЙ" прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.08.2008 №400.

06.06.2013 между администрацией Емельяновского района и ООО "ТЕМПСТРОЙ" подписано соглашение №418 о внесении изменений в договор аренды от 20.08.2008 №400. В соответствии с соглашением арендатором по договору аренды от 20.08.2008 №400 является ООО "ТЕМПСТРОЙ". Внесены изменения в п.1.1. договора аренды от 20.08.2008 №400, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:11:0090104:476 , общей площадью 16316,00 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, мкр. Южный, участок 60, с видом разрешенного использования - для жилых зон, занятых многоквартирными жилыми домами, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок аренды участка с 19.08.2013 по 19.08.2016.

15.06.2016 Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района выдало ООО "ТЕМПСТРОЙ" разрешение №RU24511307-194 на строительство объекта капительного строительства – жилого дома №4, жилого комплекса из 4 многоквартирных домов (IV этап строительства) по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, мкр. Южный, участок 60. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект капительного строительства, №24:11:0090104:476. Срок действия разрешения – 15.06.2020.

29.06.2016 администрация Солонцовского сельсовета письмом исх.№1002 отказала заявителю в продлении договора аренды.

08.09.2016 администрация Солонцовского сельсовета письмом исх.№1381 уведомила заявителя об отказе от договора аренды от 20.08.2008 №400.

14.10.2016 письмом №1544 администрация Солонцовского сельсовета уведомила Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района о направлении заявителю, в связи с истечением срока действия договора аренды от 20.08.2008 №400, отказа в продлении договора, уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.

25.10.2016 распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района №140р отменены разрешения на строительства №RU24511307-194, №RU24511307-193, №RU24511307-192, №RU24511307-191 от 15.06.2016, выданные ранее ООО "ТЕМПСТРОЙ".

25.10.2016 письмом №4749 Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района уведомило заявителя об отмене разрешений на строительство.

Согласно письму Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района от 17.10.2018 №8867, договор аренды от 20.08.2008 №400 с ООО "ТЕМПСТРОЙ" является действующим, возобновленным после истечения срока его действия на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 27.03.2019, на земельном участке с кадастровым номером №24:11:0090104:476 расположен объект незавершенного строительства, огороженный забором с металлопрофиля.

Ссылаясь на то, что распоряжение Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района №140р об отмене разрешений на строительство, вынесено в отсутствие законных оснований, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного закона под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

По части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к вопросам местного значения городское поселения, к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство.

Как следует из материалов дела, 15.06.2016 Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района выдало ООО "ТЕМПСТРОЙ" разрешение №RU24511307-194 на строительство объекта капительного строительства – жилого дома №4, жилого комплекса из 4 многоквартирных домов (IV этап строительства) по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, мкр. Южный, участок 60. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект капительного строительства, №24:11:0090104:476. Срок действия разрешения – 15.06.2020.

25.10.2016 распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района №140р отменены разрешения на строительства №RU24511307-194, №RU24511307-193, №RU24511307-192, №RU24511307-191 от 15.06.2016, выданные ранее ООО "ТЕМПСТРОЙ".

25.10.2016 письмом №4749 Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района уведомило заявителя об отмене разрешений на строительство, указав в обоснование распоряжение на то, что заявителю отказано в продлении договора аренды от 20.08.2008 №400, заявителю направлено уведомление о расторжении договора аренды в одностороннем порядке.

Статья 606 Гражданского кодекса устанавливает, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из материалов дела, между администрацией Емельяновского района (арендодатель) и ЗАО «Крид-М» (арендатор) подписан договор аренды от 20.08.2008 №400, согласно п.1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 16316 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:11:090104:476, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, мкр. Южный, участок 60, на срок 5 лет, для жилых зон, занятых многоквартирными жилыми домами, в границах, указанных в кадастровой карте участка.

25.09.2008 между ЗАО «Крид-М» и ООО "ТЕМПСТРОЙ" подписан договор о передаче ООО "ТЕМПСТРОЙ" прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.08.2008 №400.

06.06.2013 между администрацией Емельяновского района и ООО "ТЕМПСТРОЙ" подписано соглашение №418 о внесении изменений в договор аренды от 20.08.2008 №400. В соответствии с соглашением арендатором по договору аренды от 20.08.2008 №400 является ООО "ТЕМПСТРОЙ". Внесены изменения в п.1.1. договора аренды от 20.08.2008 №400, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:11:0090104:476 , общей площадью 16316,00 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, п. Солонцы, мкр. Южный, участок 60, с видом разрешенного использования - для жилых зон, занятых многоквартирными жилыми домами, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок аренды участка с 19.08.2013 по 19.08.2016 (соглашение №418 от 06.06.2013 к договору аренды от 20.08.2008 №400).

Согласно пункту 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

29.06.2016 администрация Солонцовского сельсовета письмом исх.№1002 отказала заявителю в продлении договора аренды от 20.08.2008 №400.

08.09.2016 администрация Солонцовского сельсовета письмом исх.№1381 уведомила заявителя об отказе от договора аренды от 20.08.2008 №400 по истечении трех месяцев с момента получения настоящего уведомления. В материалы дела представлены платежные квитанции от 09.09.2016 подтверждающие направления письма от 08.09.2016 исх.№1381 заявителю.

Таким образом, судом установлено, что у арендодателя имелись возражения для продления действия договора, арендодатель уведомил арендатора о прекращении договорных отношений.

Доказательств признания отказа от договора аренды от 20.08.2008 №400 недействительным в материалы дела не представлено. Судебных актов, которые бы подтверждали незаконность расторжения договора, его продление, заключение на новый срок и т.д., так же не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что договор аренды от 20.08.2008 №400на момент вынесения оспариваемого акта был прекращен.

Заявитель в обоснование действия договора аренды ссылается на письмо Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района от 17.10.2018 №8867, согласно которому договор аренды от 20.08.2008 №400 с ООО "ТЕМПСТРОЙ" является действующим, возобновленным после истечения срока его действия на тех же условиях на неопределенный срок.

Суд, исследовав материалы дела, представленное заявителем письмо и иные доказательства по делу, принимая во внимание позицию лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что письмо от 17.10.2018 №8867 не является необходимым и доставочным доказательством действия договора аренды от 20.08.2008 №400.

Письмами ответчика и третьего лица от 29.06.2016 исх.№1002, от 08.09.2016 исх.№1381, от 14.10.2016 №1544, от 05.09.2017 №8151, от 11.07.2018 №5537 опровергается позиция заявителя о действии договора аренды от 20.08.2008 №400, в судебном заседании представители ответчика и третьего лица также указали на прекращение действия договора аренды от 20.08.2008 №400.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства объектов капитального строительства застройщик предоставляет в уполномоченный орган заявление с приложением, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок.

Таким образом, для положительного решения вопроса о выдачи разрешения необходимо подтвердить, что у застройщика имеются законные права на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта.

При этом арендные отношения на соответствующий земельный участок, свидетельствующие о наличии у застройщика законных прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта, должны быть оформлены хозяйствующим субъектом в порядке, установленном действующим законодательством,

Без прав на землю строительство на ней не возможно ни при каких условиях.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, приведенной в Определении от 13.11.2017 N 308-КГ17-16206 по делу N А32-32004/2016.

Согласно пункту 3 части 21.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Таким образом, в качестве основания для прекращения действия разрешения на строительство в оспариваемом распоряжении указано расторжение договора аренды земельного участка.

Оспариваемое распоряжение вынесено администрацией в соответствии с пунктом 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 16, 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельств, принимая во внимание прекращение договора аренды от 20.08.2008 №400, суд считает, что оспариваемый ненормативный акт обоснован, вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно условий договора аренды от 20.08.2008 №400 в редакции представленных в материалы дела дополнений и соглашений, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:11:0090104:476 был представлен в аренду с видом разрешенного использования - для жилых зон, занятых многоквартирными жилыми домами. Доказательств, свидетельствующих, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0090104:476 был представлен для строительства в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов