Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А07-18710/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18710/19
г. Уфа
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2019г.

Полный текст решения изготовлен 21.10.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем Комаровой Ф.М. рассмотрев дело по заявлению ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан (ИНН 0278903319)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «Планет Экспресс» (423800, <...>)

о признании незаконным решения № ТО 002/06/105-241/2019 от 11.03.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №78 от 19.09.219г.;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан с заявлением о незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО 002/06/105-241/2019 от 11.03.2019г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 18.02.2019г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров и услуг www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение и документация о проведении закупки №0301200081919000004 «Поставка информационных аншлагов и картосхем».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.02.2019г. №0301200081919000004-1 заявка ООО «Планет Экспресс» под порядковым номером 6 отклонена на основании п.1 ч.4 ст.67

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) – непредставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ или предоставление/установление недостоверной информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ, а именно: участником закупки не предоставлены конкретные показатели (ч.3 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ).

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «Планет Экспресс» на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан при проведении закупки №0301200081919000004.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение № ТО002/06/105-241/2019 от 11.03.2019г., в соответствии с которым жалоба ООО «Планет Экспресс» на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан при проведении закупки №0301200081919000004 признана необоснованной (п.1 решения).

При этом в пункте 2 указанного решения указано, что внеплановой поверкой в действиях заказчика установлены нарушения п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ при рассмотрении заявок согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок.

В соответствии с пунктом 3 решения № ТО002/06/105-241/2019 от 11.03.2019г., предписание об устранении нарушений Федерального закона №44-ФЗ заказчику не выдавалось.

Дело передано должностному лицу для принятия мер административного реагирования (п.4 решения).

Государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан (далее Учреждение) с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО002/06/105-241/2019 от 11.03.2019г. не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого решения Учреждение указывает на то, что протокол от 26.02.2019г. содержит конкретные указания на положения заявки, и соответствует положениям документации и Федерального закона №44-ФЗ, что позволило участнику закупки однозначно определить причины отказа в допуске к участию в аукционе.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение законными и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.83-90).

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что одним из принципов размещения заказа является принцип открытости и прозрачности, в соответствии с которым, информация, предусмотренная этим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.3).

В соответствии с ч.3 ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В нарушение требований п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.02.2019г. №0301200081919000004-1 указано лишь на непредставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ или предоставление/установление недостоверной информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ (участником закупки не предоставлены конкретные показатели (ч.3 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ). При этом в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.02.2019г. №0301200081919000004-1 отсутствует ссылка на положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка, а также отсутствуют ссылки на положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.

С учетом изложенного, антимонопольный орган правомерно признал в действиях заказчика нарушение п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ при рассмотрении заявок согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан (ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников