Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А49-1689/2025

Арбитражный суд Пензенской области

440000, <...>,

тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1689/2025
26 августа 2025 г.
г. Пенза



Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2025 г.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (440008, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Пензенская районная больница" (442400, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 64295 руб.,

с привлечением по делу в качестве третьих лиц: Министерство здравоохранения Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 44000, <...>), Пензенская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ (ИНН <***>, ОГРН <***>; 440026, <...>), ФИО1 (с. Засечное), ФИО2 (г. Пенза), ФИО3 (г. Пенза), ФИО4 (с. Воскресеновка),

при участии: от истца – представителя ФИО5 (доверенность от 05.02.2024, диплом); от ответчика – представителя ФИО6 (доверенность от 15.04.2025, диплом); ФИО1 (паспорт); ФИО4 (паспорт); от остальных лиц – не явились (извещены),

установил:

истец – ОСФР по Пензенской области обратился в арбитражный суд с иском к ГБУЗ "Пензенская РБ" (далее – ответчик) о взыскании излишнее понесенных расходов на осуществление социальной выплаты за июнь 2024 г. в размере 1320 руб.

Определением суда от 28.02.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 18.03.2025 по делу привлечено третье лицо – Министерство здравоохранения Пензенской области. В связи с процессуальной необходимостью 14.04.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и привлек третье лицо Пензенскую областную организацию профсоюза работников здравоохранения РФ. Суд 20.05.2025 принял увеличение исковых требований истца в редакции заявления от 14.04.2025, определил иск заявленным в размере 64295 руб.

В заявлении истец указал, что ответчиком в отношении работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 были предоставлены недостоверные сведения в ОСФР по Пензенской области относительно рабочего времени, что повлекло излишнюю специальную социальную выплату ответчику в размере 64295 руб., которою тот добровольно не возвратил истцу, в связи с чем фонд был вынужден обратиться в арбитражный суд (т. 1 л.д. 3-5, т. 2 л.д. 31-34, т. 3 л.д. 1-2).

Ответчик, Минздрав Пензенской области, Пензенская областная организация профсоюза просили в иске отказать, поскольку в отношении работников сведения были представлены исходя их замещающих ими должностей, условий труда и результатов их специальной оценки, в том числе вредных условий (т. 1 л.д. 84-93, т. 2 л.д. 7-11, 119-120).

Иные лица отзывы по делу не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, а также доводам сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - Постановление № 2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС, с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата, а также определены размеры такой выплаты по различным категориям медицинских работников.

Согласно п. 2 Постановления № 2568 право на получение ежемесячной специальной социальной выплаты имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц а также врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Согласно п. 3 указанных Правил, специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее - Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

В соответствии с п. 10 Правил медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 Правил).

В рамках контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, Отделением СФР было проведено 2 проверки сведений, предоставленных ответчиком.

Так, ГБУЗ "Пензенская РБ" 10.07.2024 представило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее - отделение Фонда) реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за июнь 2024 г., в том числе по ФИО1, работающей биологом клинико-диагностической лаборатории с 01.06.2024 по 15.06.2024 и заведующей отделением – биологом клинико-диагностической лаборатории параклиники № 2 с 17.06.2024 по 30.06.2024.

В дополнительных соглашениях от 01.02.2019, от 17.06.2024 к трудовому договору № 209 от 11.01.2006 ФИО1 установлена сокращенная продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю на основании приложения № 2 к коллективному договору и ст. 92, 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), т.к. согласно картам специальной оценки условий труда (СОУТ) № 0312/1/017 и № 0312/1/016 от 01.10.2020 биологу и заведующей отделением – биологу параклиники № 2 установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (подкласс условий труда 3.3).

В реестре сведений для осуществления специальной социальной выплаты за июнь 2024 г. и в графике работы за июнь 2024 г. ФИО1 указана норма рабочего времени за июнь 2024 г. 135,8 часов (исходя из продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю).

В табеле учета использования рабочего времени за июнь 2024 г. указано, что ФИО1 фактически отработала с 01.06.2024 по 16.06.2024 биологом и с 17.06.2024 по 30.06.2024 заведующей отделением – биологом 63,8 часа и 72 часа соответственно (исходя из продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю).

В период с 17.09.2024 по 10.12.2024 отделением Фонда проведена проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций, по результатам составлен акт от 11.12.2024 № 93.

В ходе проверки отделением Фонда выявлено, что установление ФИО1 сокращенной продолжительности рабочего времени в неделю 36 часов противоречит Постановление № 2568, постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2023 № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности", а также и Разъяснениям по применению Постановления № 2568, утвержденным приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н (далее - Разъяснения № 99н).

Исходя из изложенного, исчисление нормы рабочего времени в порядке, отличном от установленных Постановлением № 101, Разъяснениями № 99н, не предусмотрено.

По фактически исполняемым должностным обязанностям норма рабочего времени должна составлять у ФИО1 39 часов в неделю и размер специальной социальной выплаты должен рассчитываться исходя из указанной нормы рабочего времени.

В результате неправомерного установления ФИО1 сокращенного рабочего времени (36 часов в неделю) образовались излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты за июнь 2024 г. в размере 1320 руб.

По итогам рассмотрения акта проверки от 11.12.2024 № 93, представленных страхователем возражений на акт проверки от 17.12.2024, Отделением Фонда принято решение от 17.01.2025 № 93, в п. 2 которого ответчику предписано в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вручения решения возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за июнь 2024 г. в размере 1320 руб.

Расчет излишне понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты ФИО1 за период с 01.06.2024 по 30.06.2024 приобщен к материалам дела и ответчиками и третьими лицами не оспорен.

Также, ответчик в феврале-декабре 2023 г. и в январе-октябре 2024 г. представлял в Отделение Фонда реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр), в том числе в отношении:

ФИО7, работающей врачом-педиатром кабинета неотложной помощи поликлиники № 3 (с. Засечное), с января по июнь 2023 г. и с августа по октябрь 2023 г.;

ФИО3, работающей врачом-педиатром кабинета неотложной помощи детского поликлинического отделения (с. Засечное), с февраля по декабрь 2023 г. и с января по сентябрь 2024 г;

ФИО4, работающей врачом-педиатром кабинета неотложной помощи детского поликлинического отделения (с. Засечное), с июня по сентябрь 2024 г.,

и других сотрудников.

ОСФР на основании решения от 15.11.2024 № 268-А с 15.11.2024 по 05.02.2025 провело проверку представленных реестров, по результатам которой составлен акт от 06.02.2025 № 114. На основании данного акта и представленных ответчиком документов 11.03.2025 вынесено решение № 114 о возмещении излишне понесённых Отделением Фонда на осуществление специальной социальной выплаты за 2023 г. в сумме 28930 руб. и за январь - сентябрь 2024 г. расходов в сумме 49860 руб., всего 78790 руб.

При рассмотрении акта проверки и вынесении решения установлено, что в реестрах вышеперечисленных работников в трудовых договорах (дополнительных соглашениях к трудовым договорам) указано количество рабочих часов по норме рабочего времени из расчета 33 часа в неделю, в табелях учета использования рабочего времени и в реестрах указано фактически отработанное время, исходя из 33 часовой рабочей недели.

В трудовых договорах (дополнительных соглашениях к трудовым договорам) ФИО7, ФИО3, ФИО4 в разделе 4 (Оплата труда) указано, что работнику производятся выплаты стимулирующего характера, в том числе за высокие результаты работы, в том числе за проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение факторов риска развития заболеваний и на раннее их выявление, пропаганду здорового образа жизни и санитарно-гигиеническое просвещение населения: выступления в организованных коллективах (в т.ч. беседы, лекции, семинары), статьи, ответы на часто задаваемые вопросы, размещенные на официальном сайте учреждения либо в СМИ, и т.п. (далее - профилактические мероприятия).

Установление специальной социальной выплаты медицинским работникам регулируется постановлением Правительства № 2568 и Разъяснениями № 99н, а также Постановлением № 101.

По пояснениям от 27.01.2025 № 01-02/138 на Требование от 23.01.2025 № 114 о правомерности установления сотрудникам ФИО7, ФИО3, ФИО4 включенных в реестры работников, имеющих право на специальную социальную выплату, ответчик сообщил, что направлены документы, подтверждающие правомерность применение нормы рабочего времени 33 часа в неделю. В ответ на требование отделением Фонда были получены трудовые договора (дополнительные соглашения к трудовым договорам), представленные ранее по запросу от 15.11.2024 № 114.

Отделение Фонда считает доводы медицинской организации о применении сокращенной нормы рабочего времени, исходя из 33 часов в неделю, необоснованными.

В соответствии с п. 3 Правил при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Постановлением № 101.

В пункте 5 Разъяснений № 99н указано что, при осуществлении специальных социальных выплат норма рабочего времени для медицинских работников исчисляется исходя из установленной Постановлением № 101 сокращенной продолжительности рабочего времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности: 39, 36, 33, 30, 24 часа в неделю. Кроме того, женщинам, работающим в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, норма рабочего времени при осуществлении специальных социальных выплат определяется с учетом ст. ст. 263.1 и 320 ТК РФ 36 часов в неделю.

Определение нормы рабочего времени в порядке, отличном от установленных Постановлением № 101, Разъяснениями № 99н, не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 приложения № 2 Постановления № 101 право на сокращенную 33 часовую неделю имеют врачи лечебно-профилактических организаций, учреждений (поликлиники, амбулатории, диспансеров, медицинских пунктов, станций, отделений, кабинетов), которые проводят исключительно амбулаторный прием больных.

Из представленных ответчиком на проверку документов (показателей работы врачей кабинетов неотложной помощи, расчетных листков), ФИО7, ФИО3, ФИО4 за вышеуказанные периоды по основному месту работы следует, что им производилась оплата, в том числе, за профилактические мероприятия, а не исключительно за амбулаторный прием больных.

Установление ФИО7, ФИО3, ФИО4 сокращенной продолжительности рабочего времени в неделю 33 часа в целях назначения специальной социальной выплаты медицинским работникам противоречит вышеуказанным нормативным актам.

В соответствии с п. 1 приложения № 2 Постановления № 101 и со статьей 263.1 ТК РФ норма рабочего времени ФИО7, ФИО3, ФИО4 должна быть рассчитана, исходя из 36 часовой рабочей недели, как работающим в сельской местности (с. Засечное) и не проводящим исключительно амбулаторный прием больных.

Нормы Постановлений № 2568, № 101 и Разъяснения № 99н не дают права медицинским работникам ГБУЗ "Пензенская РБ" ФИО7, ФИО3, ФИО4 при назначении и выплате специальной социальной выплаты на применение сокращенной нормы рабочего времени, исходя из 33 часовой рабочей недели.

Расчет специальной социальной выплаты вышеперечисленных работников, должен быть произведен из сокращенной продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю.

По результатам проверки установлено, что излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации расходы составили 78790 руб. Ответчик добровольно оплатил излишне выплаченные специальные социальные выплаты ФИО8, ФИО9, ФИО10 в размере 15815 руб. Не возвращены 62975 руб.

Сумма излишне выплаченных специальных социальных выплат по двум проверкам составляет 1320 руб. + 62975 руб. = 64295 руб.

Доводы ответчика и третьих лиц, изложенные в отзывах по делу, суд отклоняет по следующим основаниям.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Пензенская районная больница" в обоснование своих возражений на исковое заявление о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление ежемесячной специальной социальной выплаты (далее - ССВ), ссылается на общие нормы трудового законодательства, регулирующие трудовые отношения с любыми работниками, имеющими инвалидность, а не специальной категории - медицинскими работниками.

Согласно ст. ст. 5, 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Действия трудового законодательства распространяются на работодателя и работника. Работник и работодатель на основании ст. 56 ТК РФ вступают в трудовые отношения и заключают трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Истец не является участником трудовых отношений между ответчиком и его работниками, на него не распространяются обязанности работодателя по отношению к медицинским работникам ответчика, предусмотренные трудовым договором между ними, а также коллективным договором и отраслевыми соглашениями.

Истец на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" производит отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 01.01.2023, ежемесячную специальную социальную выплату.

Ежемесячная специальная социальная выплата является мерой социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников со стороны государства и не является заработной платой, не учитывается при расчёте средней заработной платы при исчислении пособия по нетрудоспособности, для оплаты отпуска и иных выплат, производимых работодателем в пользу работников. Ежемесячная специальная социальная выплата не облагается налогом на доходы физических лиц (п. 79 ст. 217 Налогового кодекса РФ

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 3 Правил, специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности".

Министерству здравоохранения Российской Федерации поручено по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению Постановления № 2568 (п. 18).

В Разъяснениях по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023. № 99н, указано, что при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Постановлением № 101.

Исчисление нормы рабочего времени в порядке, отличном от определенных Постановлением № 101 и Разъяснениями № 99н, не предусмотрено.

Минтруд РФ в письме от 27.05.2024 № 14-1/10/В-8548 разъяснил, что специальная социальная выплата не является заработной платой, а ее получатели не состоят в трудовых отношениях с отделениями СФР и нормы трудового законодательства, касающиеся установления рабочего времени для работников, не применяются. Снижение нормы рабочего времени в случае введения режима сокращенного рабочего времени по сравнению с установленным в постановлении Правительства № 101 не предусмотрено и нормы Трудового кодекса Российской Федерации, касающиеся учета режима рабочего времени и оплаты труда работника при исчислении размера специальной социальной выплаты, не применяются.

В ст. 350 ТК РФ для медицинских работников предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы принято Постановление № 101.

По фактически исполняемым должностным обязанностям норма рабочего времени должна составлять у ФИО1 – 39 часов в неделю, у ФИО7, ФИО3, ФИО4 – 36 часов в неделю, и размер специальной социальной выплаты должен рассчитываться исходя из указанной нормы рабочего времени.

В результате неправомерного исчисления ответчиком специальной социальной выплаты для ФИО1 ФИО7, ФИО3, ФИО4 образовались излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты размере 64295 руб.

С учетом изложенного, у суда не имеется оснований к отказу в иске.

Оценив представленные доказательства (ст. ст. 9, 65, 71 АПК РФ), арбитражный суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании ст. 1102 ГК РФ (Неосновательное обогащение).

Расходы по делу суд на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить, расходы отнести на ответчика.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Пензенская районная больница" (ИНН <***>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>) задолженность в размере 64295 руб., а также 10000 руб. расходов по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.


Судья                                                        Кудинов Р.И.