Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А56-62160/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62160/2022
21 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Открытое акционерное общество "Российские железные дороги",

заинтересованное лицо – Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

об оспаривании постановления от 27.05.2022 по делу об административном правонарушении № 190/АП-07/2022,

при участии: от заявителя - ФИО2 доверенность 78 АБ 9876801 от 28.05.2021,

от заинтересованного лица - не явился, извещен.


установил:


Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения даты принятия оспариваемого акта) об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 27.05.2022 по делу об административном правонарушении № 190/АП-07/2022.

Определением от 06.10.2022 производству по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А56-59638/2022.

Протокольным определением от 16.03.2023 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на неприменение административным органом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, однако его представитель в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

В соответствии с решением Новгородского транспортного прокурора от 30.03.2022 №13 транспортной прокуратурой в период с 04.04.2022 по 03.05.2022 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на расположенных в Новгородской области объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Старая Русса, железнодорожном вокзале Старая Русса и железнодорожных мостах.

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения:

- нарушение подпункта «д» пункта 5 Требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее – Требования), а именно: в связи с изменением категории ОТИ на 1 категорию, не проведена оценка уязвимости ОТИ - станция Старая Русса, результаты оценки уязвимости ОТИ в Росжелдор на утверждение не направлены;

- нарушение частей 1, 2 и 9 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закона № 16-ФЗ) и подпунктов «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «л» , «н» пункта 6 Требований, а именно: не осуществляется: воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; выявление нарушителей, совершение или подготовка к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности; обеспечение реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп (группы) быстрого реагирования; на железнодорожной станции Старая Русса не организовано проведение досмотра, дополнительного досмотра, наблюдения и (или) собеседования за объектами досмотра, повторного досмотра, выборочно дополнительного досмотра не менее 5% объектов досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; не производится наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на ОТИ и их биометрическая идентификация при перемещениях их из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ в технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ и из технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ; не проводится сверка и проверка документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц и перемещения материальных предметов в перевозочный и технологический сектора зоны транспортной безопасности ОТИ.

Выявленные нарушения Закона №16-ФЗ и Требований зафиксированы в акте осмотра от 04.04.2022.

27.04.2022 Новгородский транспортный прокурор вынес постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Существо вменяемого Обществу административного правонарушения - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

По результатам рассмотрения дела старшим государственным инспектором Управления вынесено постановление от 27.05.2022 по делу об административном правонарушении № 190/АП-07/2022. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статья 4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Начало действия внесенных в КоАП РФ изменений – 06.04.2022.

Судом установлено, что в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного Управлением на основании решения от 30.03.2022 № 13 (предмет проверки – исполнение требований законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта - железнодорожной станции и железнодорожном вокзале Старая Русса), выявлены административные правонарушения (нарушение требований Закона №16-ФЗ, положений Требований №1633, №1635), ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В отношении ОАО «РЖД» вынесено два постановления о возбуждении в отношении Общества дел об административном правонарушении от 27.04.2022, по результатам рассмотрения которых принято два постановления от 20.05.2022 №191/АП-07/2022 и от 27.05.2022 №190/АП-07/2022, в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.

Постановление от 20.05.2022 № 191/АП-07/2022 обжаловано Обществом в судебном порядке в рамках дела № А56-59638/2022.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А56-59638/2022 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано; постановление Управления от 20.05.2022 № 191/АП-07/2022 признано законным и обоснованным.

Таким образом, за выявленные 04.04.2022 в рамках одного контрольного мероприятия нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей КоАП РФ, Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. постановлением №191/АП-07/2022 от 20.05.2022.

Обществом в материалы дела представлено платежное поручение от 22.12.2022 № 933374 на сумму 50 000 руб. по оплате административного штрафа, назначенного постановлением 20.05.2022 № 191/АП-07/2022.

При изложенных обстоятельствах постановление Управления от 27.05.2022 по делу об административном правонарушении № 190/АП-07/2022, вынесенное без учета части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 190/АП-07/2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.