Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А22-2198/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2198/2022
28 октября 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года, полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Хазиковой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении прекращения права оперативного управления на неиспользуемые нежилые помещения и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, третьи лица – Администрация Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Администрация Большецарынского сельского муниципального образования РК,

при участии в судебном заседании представителя истца по доверенности от 10.01.2022 ФИО2

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее по тексту – Истец, Управление ) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ТУ Росимущества в Республике Калмыкия (далее по тексту – Ответчик, ТУ Росимущества в РК) о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Республика Калмыкия, <...>, а также возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия по прекращению права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом, а также обязать принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества: одноэтажное административное здание, площадью 93 кв.м., кадастровый номер 08:06:010110:90; сарай, площадью 23,1 кв. м., кадастровый номер 08:06:010110:124;гараж, площадью 34,6 кв.м., кадастровый номер 08:06:010110:123; земельный участок, площадью 1025, 75 кв. м., кадастровый номер 08:06:010110:16, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а».

Представитель истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требованиях.

В представленном отзыве ТУ Росимущества в Республике Калмыкия возражает против удовлетворения исковых требований, так как полагает, что истец ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления, ТУ Росимущества в Республике Калмыкия согласие на прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимости не выражало. Истцом не представлены доказательства того, что владение и пользование спорным имуществом противоречит целям деятельности истца; спорное имущество не может находиться в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не заявили, отзывов не представили.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, в оперативном управлении Истца находятся следующие объекты федерального недвижимого имущества, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимого имущества:

одноэтажное административное здание, площадью 93 кв.м., кадастровый номер 08:06:010110:90, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а»;

сарай, площадью 23,1 кв. м., кадастровый номер 08:06:010110:124, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а»;

гараж, площадью 34,6 кв.м., кадастровый номер 08:06:010110:123, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а»;

земельный участок, площадью 1025, 75 кв. м., кадастровый номер 08:06:010110:16, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а».

В целях повышения эффективности расходования федеральных средств, а также в связи с неиспользованием по назначению, с 2019 года Управлением прорабатывался вопрос по передаче неиспользуемых объектов в безвозмездное пользование, с целью обеспечения сохранности имущественного фонда на территории муниципального образования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального учреждения», распоряжение имуществом подлежит согласованию с Центральным аппаратом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Далее-ЦА Росреестра).

Так, Управление направило пакет документов в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия с просьбой рассмотрения вопроса изъятия спорных объектов в связи с их неиспользованием.

Однако ТУ Росимущества по РК отказало в принятии спорных объектов недвижимости в казну РФ.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества по РК, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого Управлением по объективным причинам, противоречит полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Данная позиция Управления закреплена Определением Верховного суда РФ от 03.07.2018 по делу № А13-2776/2017.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от принятия в казну Российской Федерации спорных объектов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право оперативного управления имуществом относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно части 2 статьи 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления или постоянного (бессрочного) пользования.

Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 №278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Республике Калмыкия самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ТУ Росимущества в Республике Калмыкия как уполномоченный орган собственника обладает необходимой компетенцией по распоряжению объектами и участком, в том числе, правом его изъятия у истца в казну Российской Федерации путем издания соответствующих актов.

Таким образом, отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Статья 299 ГК РФ не предусматривает ограниченный перечень прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

Невозможность передачи спорного имущества на баланс иного лица не может являться основанием для отказа в принятии имущества от истца, поскольку в рассматриваемом случае с учетом предмета и основания заявленных требований не имеет правового значения.

Из материалов дела следует, что спорные объекты зарегистрированы за истцом на праве оперативного управления, а спорный земельный участок предоставлен последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления деятельности подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца.

Взыскание государственной пошлины со сторон не производится в связи с их освобождением от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) – удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить право оперативного управления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) на следующие объекты недвижимого имущества:

одноэтажное административное здание, площадью 93 кв.м., кадастровый номер 08:06:010110:90, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а»;

сарай, площадью 23,1 кв. м., кадастровый номер 08:06:010110:124, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а»;

гараж, площадью 34,6 кв.м., кадастровый номер 08:06:010110:123, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а»;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) на земельный участок, площадью 1025, 75 кв. м., кадастровый номер 08:06:010110:16, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество: одноэтажное административное здание, площадью 93 кв.м., кадастровый номер 08:06:010110:90; сарай, площадью 23,1 кв. м., кадастровый номер 08:06:010110:124; гараж, площадью 34,6 кв.м., кадастровый номер 08:06:010110:123; земельный участок, площадью 1025, 75 кв. м., кадастровый номер 08:06:010110:16, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Н. Хазикова