Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А70-7321/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7321/2019
г. Тюмень
29 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ «На Депутатской»

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

о признании незаконным предписания от 31.01.2019 № ТО-11-06,

третье лицо - НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области»

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.04.2019;

от ответчика – Вербовая А.В. по доверенности от 03.12.2018;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 26.06.2019 №27, ФИО4 по доверенности от 19.12.2018 №57, после перерыва также – ФИО5 по доверенности от 19.12.2018 №57,

установил:

ТСЖ «На Депутатской» (далее по тексту – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписания от 31.01.2019 № ТО-11-06.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (далее – третье лицо, НО «ФКР ТО»).

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 15.07.2019 был объявлен перерыв до 22.07.2019. 22.07.2019 судебное заседание продолжено в том же составе суда, представители сторон явились те же.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал по доводам отзыва.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что Товарищество на основании договора осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Инспекцией в отношении Товарищества была проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой оформлены актом проверки от 31.01.2019 № ТО-11-12. По результатам проверки Товариществу было выдано обязательное для исполнения предписание от 31.01.2019 № ТО-11-06.

В соответствии с оспариваемым предписанием от 31.01.2019 № ТО-11-06 Инспекцией было установлено нарушение формирования фонда капитального ремонта, связанное с использованием средств, образующих фонд капитального ремонта. Средства фонда капитального ремонта в размере 2 015 088,22 руб. использованы на проведение работ, не предусмотренных Региональной программой, в том числе по оплате комиссионного вознаграждения.

Считая, что данное предписание вынесено инспекцией незаконно, указанная денежная сума расходована на цели капитального ремонта жилого дома, Товарищество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно п. 1.1. Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской утвержденной Постановлением Правительства Тюменской области от 26.05.2010 г. № 147-п Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, осуществляющим региональный жилищный надзор. В соответствии с положениями ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиесягосударственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как установлено материалами дела, предписание обязует Товарищество обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, в сумме, использованной не на цели капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками помещений на специальный счет на основании платежных документов, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 1 ст. 171 ЖК РФ) на специальный счет.

В силу части 1 статьи 36.1 Жилищного кодекса РФ права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме.

В целях формирования специального счета действующим законодательством предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению владельца специального счета, то есть организации, на имя которой открывается специальный счет, которая на основании решений общих собраний собственников заключает договор специального счета и взаимодействует с банком по вопросам совершения операций по такому счету.

Цели, на которые могут быть использованы средства фонда капитального ремонта, предусмотрены частью 1 статьи 174 Жилищного кодекса РФ и конкретизированы в Распоряжении Правительства Тюменской области от 17.02.2015 г. № 1322-рп «О внесении изменений в распоряжение от 15.12.2014 г. № 2224-рп «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 -2044 гг».

В соответствии с данными нормами, средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту, разработки проектной документации, оплаты услуг по строительному контролю, подготовка сметной документации на проведение капитального ремонта, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ, Распоряжении Правительства Тюменской области от 15.12.2014 г. № 2224-рп «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 -2044 гг», очередность проведения капитального ремонта в региональной программе капитального ремонта определяется отдельно в отношении следующих видов работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт:

1)ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2)ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3)ремонт крыши;

4)ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5)ремонт фасада;

6)ремонт фундамента многоквартирного дома.

Примерный перечень частей многоквартирного дома, которые могут входить в состав общего имущества, определен частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень объектов в составе общего имущества, уточненный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 в «Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила содержания общего имущества), распределяется по блокам. В том числе, третий блок - ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

К ограждающим несущим конструкциям многоквартирного дома относится – фасад. Обязательным признаком отнесения ограждающих несущих и ограждающих ненесущих конструкций к общему имуществу многоквартирного дома является предназначение данных конструкций для обслуживания более одного помещения (квартиры).

Кроме того рекомендуемые виды работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов содержатся в «Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, «Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88(р), утвержденном приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312.

Согласно пунктам 5.1 - 5.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 ВСН-58- 88(р), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

Согласно пункту 1.1 Правил оценки физического износа жилых зданий (ВСН 53-86(р), утвержденных приказом Госгражданстроя СССР от 24 декабря 1986 года № 446 под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительнойстоимости.

Согласно пункту 1.2. Правил, физический износ отдельных конструкций, элементов, систем или их участков следует оценивать путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования, с их значениями, приведенными в табл. 1-71.

Как следует из материалов дела, 04 мая 2016 года Государственной жилищной инспекцией Тюменской области проведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого сторонами установлен факт разрушения цоколя многоквартирного жилого дома (данная информация отражена в Акте инспекционного обследования от 04.05.2016г.).

19 мая 2016г. Ответчиком в адрес заявителя вынесено Предписание № ТО-25-34 в соответствии с которым, ТСЖ «На Депутатской» надлежало в срок до 30.07.2016г. восстановить штукатурный слой крылец (цоколя).

Таким образом, верно замечание заявителя о том, что ремонтные работы по восстановлению цоколя многоквартирного жилого дома до его нормативных показателей, указанных в Акте проверки № ТО-258-87 от 19.05.2016г., проведены в соответствии с прямым указанием контролирующего органа.

Вместе с тем, данное предписание содержало указание на необходимость восстановления штукатурного слоя цоколя, при этом не обозначая, что требуется выполнить капитальный или текущий ремонт этого элемента фасада.

В Тюменской области принят тариф на капитальный ремонт в размере 7,5 рубля за 1 квадратный метр жилой площади. Объем оказываемых услуг и выполняемых работ определен Правительством Российской Федерации и включает в себя шесть видов работ. Однако, отдельный вид работ «утепление фасада», в данном перечне отсутствует.

Правительством Тюменской области утверждено распоряжение от 15.12.2014 г № 2224-рп, в котором в соответствие с ч. 2 ст. 166 определен и расширен перечень работ, выполняемых при капитальном ремонте. Однако в этом перечне нет работ по утеплению фасада. Данные работы возможно было выполнить при условии соблюдения ч.3 ст. 166 ЖК РФ при выполнении работ за счет средств, собранных при установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, однако таковое решение собственниками не принималось. Проведенное утепление фасада выполнено локально и не может создать безопасные и благоприятные условия проживания всем жителям данного многоквартирного дома.

Капитальный ремонт – это комплекс работ по восстановлению потерявших в процессе эксплуатации функциональной способности конструкций многоквартирного дома на аналогичные.

В рассматриваемом случае утеплителя на стенах здания до капитального ремонта не существовало, восстанавливать по сути его не пришлось. О комплексности выполнения работ тоже невозможно судить - другие элементы фасада, такие как окна в местах общего пользования, входные группы, экраны балконов, отмостка, кирпичная кладка фасада не подвергались капитальному ремонту.

Таким образом, выполненные работы по утеплению фасада и частичному ремонту цоколя не являются капитальным ремонтом.

Ошибочно относя цоколь здания к элементу фундамента, при определении объема выполненных работ Товарищество упускает подсчет объемов по капитальному ремонту фундамента, относя цоколь здания к этому конструктивному элементу многоквартирного дома.

Согласно части 1 главы 2 «Общие положения. Строительная терминология» Строительных норм и правил СНиП 1-2, цоколь - нижняя часть наружной стены здания или сооружения, лежащая; непосредственно на фундаменте и подвергающаяся частым механическим, температурным и другим воздействиям.

Несмотря на то, что документ был утвержден Госстроем СССР, отменяющего его действие нормативный акт, отсутствует.

Таким образом, термин «цоколь» относится к нижней части стены здания, которая в свою очередь относится к такому конструктивному элементу, как фасад здания.

Объем выполненных работ заявитель пытается свести к объему по ремонту цоколя, хотя цоколь здания - это не весь конструктивный элемент. Как установлено материалами дела, остальные работы по восстановлению фундамента (усиление грунта основания фундамента, восстановление гидроизоляции, устранение местных деформаций и дефектов, восстановление отмостки) не выполнялись. Не представлено заключения специализированной организации, подтверждающей, что косметический ремонт цоколя здания каким-либо образом усиливает и восстанавливает несущую способность фундамента здания и является необходимым и обязательным условием обеспечения безопасности проживания в этом доме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выполненные работы относятся к работам по текущему ремонту здания.

Судом исследованы доводы заявителя, положенные в обоснование незаконности предписания ответчика, и отклонены как несостоятельные.

С учетом изложенного, суд поддерживает выводы Инспекции об отнесении спорных работ к текущему ремонту многоквартирного дома, что в силу положений ст. 166, ст. 174 Жилищного кодекса РФ исключает финансирование за счет средств фонда капитального ремонта.

Учитывая изложенное, требование Инспекции, изложенное в оспариваемом предписании от 31.01.2019 №ТО-11-06, об обеспечении возврата денежных средств по взносам на капитальный ремонт на специальном счете ТСЖ «На Депутатской» в сумме, использованной не на цели капитального ремонта в размере 2 051 088,22 руб., является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.