Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А83-1146/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1146/2021
15 июля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Александровой В.В., рассмотрев материалы дела по заявлению ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (119361, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОЗЁРНАЯ, 46, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 772901001)

Заинтересованное лицо – УФАС по Республике Крым и г. Севастополю (295000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

при участии третьего лица:

- АО «Крымэнерго»,

- ООО «НПК»,

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возражает,

о признании незаконным решения,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2021 № б/н;

от ООО «НПК» - не явился;

от АО «Крымэнерго» – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным Решение Крымского УФАС России от 09.12.2020 г. №082/07/18.1-2099/2020реш и Предписание Крымского УФАС России от 09.12.2020 г. №082/07/18,1-2099/2020предп;

- отменить Решение Крымского УФАС России от 09.12.2020 г. №082/07/18.1- 2099/2020реш и Предписание Крымского УФАС России от 09.12.2020 г. №082/07/18.1-2099/2020предп.

Определением от 26.01.2021 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

25.02.2021 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании состоявшемся 08.07.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение по делу №082/07/18.1-2099/2020 от 09.12.2020 о результатах рассмотрения жалобы на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ от 18.07.2011 №223.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено предписание по делу №082/07/18.1-2099/2020 от 09.12.2020 об устранении нарушений при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ от 18.07.2011 №223.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения с заявлением об признании незаконными и отмене решения, не пропущен.

Как следует из материалов дела, Согласно Протоколу рассмотрения заявок аукцион в электронной форме от 10.11.2020 № 32009484266-03 (извещение №32009484266), ООО «НПК» было не допущен к участию в Закупке на следующих основаниях:

1. Предоставление в составе заявки противоречивых сведений. Должности сотрудников, указанные в Справке о кадровых ресурсах не соответствуют должностям, указанным в копиях документов, подтверждающих квалификационных требований.

2 Несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в аукционной документации: В предоставленной документации отсутствует эталонное оборудование для поверки трансформаторов напряжения 220 кВ, а также ООО «НПК» не представило в составе заявки копии полного перечня документов эталонного оборудования, необходимого для проведения поверки в соответствии с ГОСТ 8.216- 2011 «ГСОЕИ. Трансформаторы напряжения. Методика поверки»

Из чего следует, что ООО «НПК» было отстранено по подпункту 2 пункта 24 раздела 2 документации о Закупке.

В Крымское УФАС России поступила жалоба ООО «НПК» на действия комиссии АО «Крымэнерго» при проведении закупки «Услуги в области метрологии (поверка средств измерений и высоковольтных измерительных трансформаторов напряжения ТН 220-330 кВ на месте установки)» (извещение №32009484266)

20.11.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю направлено сторонам уведомление по делу №082/07/18.1-2099/2020 о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение по делу №082/07/18.1-2099/2020 от 09.12.2020 о результатах рассмотрения жалобы на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ от 18.07.2011 №223.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено предписание по делу №082/07/18.1-2099/2020 от 09.12.2020 об устранении нарушений при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ от 18.07.2011 №223.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд пришел к выводу что требования удовлетворению не подлежат, на основании следующего.

Крымское УФАС полномочно рассматривать жалобы на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме и выносить решения и предписания по итогам рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок аукцион в электронной форме от 10.11.2020 № 32009484266-03 (извещение №32009484266), ООО «НПК» было не допущен к участию в Закупке.

В соответствии с пунктом 24 Информационной карты документации о Закупке участник закупки, подавший заявку, не допускается Комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случае:

1) непредоставление в составе заявки на участие в закупке документов и сведений, предусмотренных аукционной документацией; нарушение требований аукционной документации к содержанию заявки;

2) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в аукционной документации;

3) несоблюдение требований аукционной документации к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке. При этом не допускается отклонение заявки участника процедуры закупки по указанному основанию, в случае если из содержания заявки участника закупки представляется возможным установить соответствие предложения участника в отношении предмета закупки требованиям аукционной документации;

4) наличие в составе заявки на участие в закупке недостоверных сведений.

5) несоответствие участника закупки требованиям аукционной документации, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, требованиям аукционной документации;

6) цена заявки ценового предложения превышает начальную максимальную цену договора;

7) непредставления (при необходимости) обеспечения заявки в случае установления требования об обеспечении заявки;

8) предоставление в составе заявки противоречивых сведений.

Участник закупки отстраняется от участия в процедуре закупки, в том числе от участия в этапах закупки, в любой момент до заключения договора, если Заказчик обнаружит, что участник представил недостоверную (в том числе неполную, противоречивую) информацию, содержащуюся в документах, представленных участником в составе своей заявки, в том числе в отношении его квалификационных данных. Данные выводы могут быть основаны на документах и информации, полученной у третьих лиц, из публичных источников, иными не запрещёнными законодательством способами. Заказчик обязан зафиксировать указанную информацию на материальном носителе и направить участнику мотивированное сообщение с предложением устранить недостатки в установленные условиями процедуры закупки сроки.

В соответствии с требованиями документации о Закупке Исполнитель в составе заявки должен приложить:

- Список персонала с указанием опыта и квалификации с приложением копий Документов об основном и дополнительном образовании;

- Копии дипломов о профессиональной переподготовке на специалиста по метрологии в соответствии с ГОСТ 56069-2018 «Требования к экспертам и специалистам. Поверитель средств измерений»;

- Копии программ специального обучения поверителей, согласованные росстандартом;

- Удостоверение о повышении квалификации поверителя на право поверки СИ электрических и магнитных величин в соответствии с ГОСТ 56069-2018 «Требования к экспертам и специалистам. Поверитель средств измерений»;

- Копии действующих аттестационных листов на право поверки СИ электрических и магнитных величин по ГОСТ 56069-2018 «Требования к экспертам и специалистам. Поверитель средств измерений».

В составе заявки были приложены документы, подтверждающие соответствие вышеуказанным требованиям пяти специалистов ООО «НПК». Требования к должности персонала в составе документации отсутствовали.

Как следует из пункта 6 технического задания документации о Закупке работы по поверке должны выполняться в строгом соответствии с методикой поверки, с применением эталонов, аттестованными в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 734 "Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений". Все эталоны должны быть внесены в БД Эталоны единиц величин и иметь действующее свидетельство о поверке с присвоением разряда на весь срок действия договора, которое подтверждаться информационной системой ФГИС «Госстандарта» (ФГИС «АРШИН»).

Исполнитель должен приложить:

- Копии свидетельств о поверке эталонов единиц величин с присвоением разряда, действующие на весь срок оказания услуг;

- Копии свидетельств об аттестации эталонов единиц величин, действующие навесь срок оказания услуг.

Согласно пункту 1 Раздела II.II ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ документации о Закупке к участникам закупки установлены, в том числе, следующие требования:

- соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом Закупки:

Оказание услуг по поверке средств измерений и оформление результатов поверки средств измерений должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 2 июля 2015 г. № 1815 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке».

В соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» все аккредитованные юридические лица и индивидуальные предприниматели должны быть зарегистрированы в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (Федеральная государственная информационная система Росстандарта (ФГИЗ «АРШИН»). Участник закупки должен иметь:

- копию Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о присвоении шифра знака поверки;

- действующий аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений и официальное признание компетентности выполнять работы по поверке средств измерений, перечисленных в прилагаемой области аккредитации.

ООО «НПК» в составе заявки приложило копию Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о присвоении шифра знака поверки, а также действующий аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений и официальное признание компетентности выполнять работы по поверке средств измерений, перечисленных в прилагаемой области аккредитации.

В подтверждение соответствия требованиям о наличии эталонного оборудования ООО «НПК» были предоставлены следующие средства измерений (СИ), подтвержденные свидетельствами о поверке:

- №В-643-2020 от 10.09.2020 на Преобразователь напряжения измерительный высоковольтный емкостной масштабный серии ГПВЕ. Модель ПВЕ-330. Срок действия свидетельства - до 09.09.2021;

- №М-226-2020 от 23.03.2020 на Прибор для измерения электроэнергетических величин и показателей качества электрической энергии «Энергомонитор-3.ЗТ». Срок действия свидетельства - до 22.03.2022.

Согласно требованиям Заказчика, поверка должна осуществляться в соответствии с ГОСТ 8.216-2011 «Государственная система обеспечения единства измерений. Трансформаторы напряжения. Методика поверки».

Разделом 5 «Средства поверки» ГОСТ 8.216-2011 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Трансформаторы напряжения. Методика поверки» допустимо использование 3 (трех) вариантов поверочных установок при проведении поверки трансформаторов напряжения.

Предлагаемое ООО «НПК» эталонное оборудование соответствует поверочной установке вариант 2 (Установка 2), что также подтверждается Письмом производителя СИ - ООО «НПП Марс-Энерго» (исх. № 530 от 20.10.2020).

В соответствии с Описанием типа СИ «Преобразователь напряжения измерительный высоковольтный емкостной масштабный серии ПВЕ. Модель ПВЕ- 330» по заказу производителем могут поставляться ПВЕ с различными уровнями входного напряжения (лист № 2 Описания типа). В соответствии с представленным Свидетельством о поверке № В-643-2020 от 10.09.2020 на Преобразователь напряжения измерительный высоковольтный емкостной масштабный серии ПВЕ. Модель ПВЕ-330 данное СИ изготовлено с входным напряжением 220/3 кВ, 3303 кВ (что также подтверждено письмом производителя ООО «НПП Марс-энерго исх.№573 от 02.12.2020).

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.06.2008 N102- ФЗ "Об обеспечении единства измерений" аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.

Согласно подпунктам 44, 45, 46 Приложения 1 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 30.05.2014 г. № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» обязательным условием аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений, является наличие:

- у работников, непосредственно участвующих в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению единства измерений, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ (оказания услуг) по обеспечению единства измерений в соответствии с областью аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц;

- по месту осуществления деятельности в области аккредитации на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, оборудования, эталонов единиц величин, средств измерений, стандартных образцов, реактивов, вспомогательного, испытательного оборудования, и иных технических средств и материальных ресурсов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необходимых для выполнения работ (оказания услуг) по обеспечению единства измерений в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, в соответствии с областью аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Таким образом, наличие у участника действующего аттестата аккредитации подтверждает наличие требуемых кадровых ресурсов, материально-технической базы, необходимых для проведения работ по метрологической поверке СИ.

Суд считает, что Крымское УФАС России верно пришло к выводу, что права и законные интересы Заявителя, отраженные в жалобе, были нарушены и жалоба была признана обоснованной.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решение и предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности; предписание способствует восстановлению законности в регулируемой сфере правоотношений.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко