Постановление от 12 декабря 2019 г. по делу № А19-8469/2019

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-8469/2019
12 декабря 2019 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Слава» Шелега И.А. (ордер от 10.10.2019), комитета городского обустройства Администрации города Иркутска Тазиева С.В. (доверенность от 09.01.2019), Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Дресвянской К.В. (доверенность от 15.07.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета городского обустройства Администрации города Иркутска решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 июля 2019 года по делу № А19-8469/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

Комитет городского обустройства администрации города Иркутска (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России) с заявлением о признании недействительными решения № 279/19 от 28.03.2019 и предписания № 279/19 от 28.03.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Слава» (далее – ООО «Слава», общество).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, считает, что судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на правомерность отказа в допуске ООО «Слава» к участию в конкурсе на право осуществления перевозок; при рассмотрении заявок и принятии решения Комитет руководствовался сведениями, поступившими от ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», о произошедших трех дорожно-транспортных происшествиях (далее – ДТП) с участием транспортных средств, принадлежащих ООО «Слава». Заявитель полагает, что решение и предписание Иркутского УФАС России приняты с нарушением Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации перевозок), без учета требований конкурсной документации.

В отзыве на кассационную жалобу Иркутского УФАС России, ООО «Слава» не согласились с доводами кассационной жлобы, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Комитета доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить, а представители Иркутского УФАС России и обществ, против заявленных доводов кассационной жалобы возражали, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.12.2018 организатором торгов - департаментом дорожной деятельности и транспорта Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска на официальном сайте администрации города Иркутска опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутск № 63 «ц. Рынок - ул. Ядринцева — ц. Рынок», а также размещена конкурсная документация.

На участие в открытом конкурсе поступило 3 заявки: ИП Мицкевич В.А., ИП Новикова С.Л., ООО «Слава». Согласно протоколу рассмотрения заявок № 46.2 от 01.03.2019 отказано в допуске на участие в конкурсе всем трем претендентам. ООО «Слава» отказано в допуске на участие в конкурсе по причине предоставления недостоверных сведений, содержащихся в конкурсной заявке и (или) в документах, представленных претендентом (подпункт 7.6.2. пункта 7.6. раздела 7 Положения о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске, утвержденного Конкурсной документацией): в соответствии со справкой представленной претендентом в период с 26.12.2017 по 26.12.2018 произошло 2 ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинения вреда здоровью граждан, тогда как согласно ответу ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» зафиксировано 3 ДТП с участием транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности ООО «Слава» в указанный период.

ООО «Слава» обратилось в Иркутское УФАС России с жалобой на действия организатора конкурса, которая решением антимонопольного органа № 279/19 от 28.03.2019 признана обоснованной, конкурсная комиссия признана нарушившей подпункт 7.6.2. пункта 7.6. раздела 7 Положения о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске, утвержденного конкурсной документацией. Антимонопольным органом конкурсной комиссии выдано предписание от 28.03.2019 об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола № 46.2 от 01.03.2019 и осуществлении повторного рассмотрения заявок на участие, с учетом решения антимонопольного органа.

Не согласившись с принятым решением и выданным предписанием, Комитет оспорил их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности и обоснованности решения и предписания антимонопольного органа.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что данные выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В силу положений части 2 статьи 17 Закона об организации перевозок право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (статья 19 Закона об организации перевозок).

Статьей 24 Закона об организации перевозок установлено, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2).

Требования, предъявляемые к участникам вышеупомянутого конкурса, установлены разделом 3 конкурсной документации.

Подпунктом 7 пункта 4.1. раздела 4 конкурсной документации предусмотрено, что для участия в конкурсе, претенденты предоставляют конкурсную заявку, в состав которой должна входить справка произвольной формы о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения конкурса (дате размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса) – для юридических лиц подписывается руководителем, для индивидуальных предпринимателей – индивидуальным предпринимателем.

Согласно подпункту 7.6.2. пункта 7.6. раздела 7 конкурсной документации предоставление недостоверных сведений, содержащихся в конкурсной заявке и (или) в документах, представленных претендентом, влечет отказ в допуске к участию в конкурсе.

Как установлено судами, ООО «Слава» в составе заявки предоставлена справка, сформированная за период с 26.12.2017 по 26.12.2018 на основании данных ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» и подтверждающая два ДТП по вине ООО «Слава», повлекшие за собой человеческие жертвы или причинение вредя здоровью граждан в течение года, предшествующего дате проведения конкурса.

Согласно ответу ОГИБДД от 01.03.2019 на запрос Комитета от 25.02.2019, в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 за ООО «Слава» зарегистрировано пять ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вредя здоровью граждан с участием транспортных средств: 22.09.2018, автобус Mercedes, г.н. О 025 ВМ 138; 19.05.2018, автобус Тransit, г.н. Р 020 УА 163; 17.05.2018, автобус Ford, г.н. Р 182 АХ 138; 5.05.2018, автобус ГАЗ, г.н. X 386 ВК 138; 06.03.2018, автобус Sprinter, г.н. Е 289 ВА 138.

По результатам проведенного анализа предоставленной информации, конкурсной комиссией установлено, что за период с 26.12.2017 по 26.12.2018, произошло 3 ДТП по вине водителей ООО «Слава», повлекших за собой причинение вреда здоровью граждан с участием транспортных средств: 19.05.2018, автобус Тransit, г.н. Р 020 УА 163, период владения с 20.05.2017 по 09.06.2018; 05.05.2018; автобус ГАЗ, г.н. X 386 ВК 138, период владения с 11.08.2017 по настоящее время; 06.03.2018 автобус Sprinter, г.н. Е 289 ВА 138, период владения с 25.04.2017 по 24.04.2018.

Указанное послужило для вывода конкурсной комиссии о предоставлении ООО «Слава» недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных претендентом, и отказа в допуске к участию в конкурсе в соответствии подпунктом 7.6.2. пункта 7.6. раздела 7 конкурсной документации.

Вместе с тем, как установлено судами, совершенное 19.05.2018 ДТП с участием ТС Ford Tranzit г.н. Н 020 УА 163 не относится к деятельности ООО «Слава», так как выбыло из законного пользования указанного лица 30.04.2018. Указанное подтверждается ответом ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД «Иркутское» от 14.02.2019, согласно которому имеются сведения о фрахтовщике ИП Махортове С.С., в отношении ООО «Слава» сведения отсутствуют, а также ответом ОБ ДПС ГИБДД от 20.02.2019 на запрос ООО «Слава» № 011/19 от 13.02.2019, согласно которому в период с 26.12.2017 по 30.01.2019 за ООО «Слава» числятся 2 (два) дорожно-транспортных происшествия.

Исследовав и оценив согласно требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, проанализировав документацию о проведении открытого конкурса и представленную ООО «Слава» заявку на участие в конкурсе, суды пришли к правильному выводу о том, что ООО «Слава» надлежащим образом исполнило требования подпункта 7 пункт 4.1. раздела 4 конкурсной документации и в представленной справке о количестве ДТП указаны необходимые достоверные сведения о двух ДТП за указанный период, повлекшие за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших с участием транспортных средств претендента.

При этом судами было учтено, что справка о ДТП сформирована ООО «Слава» с учетом сведений, которые ежемесячно (ежеквартально) предоставляются в адрес ООО «Слава» по запросу в ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» о проведении сверки о ДТП и нарушениях Правил дорожного движения с участием транспортных средств ООО «Слава» из информационной базы учета ДТП «АИУС ГИБДД" ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское». Также судами приняты во внимание и проверены все предоставленные сведения ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД «Иркутское» о шести ДТП с участием транспортных средств ООО «Слава», установлено, что за период с 26.12.2017 по 26.12.2018 имело место два ДТП по вине водителей ООО «Слава», повлекших за собой причинение вреда здоровью граждан с участием транспортных средств: автобус ГАЗ, г.н. X 386 ВК 138, период владения с 11.08.2017 по настоящее время; 06.03.2018 автобус Sprinter, г.н. Е 289 ВА 138, период владения с 25.04.2017 по 24.04.2018. В отношении остальных четырех ДТП судами установлено, что транспортные средства не находились во владении ООО «Слава» в указанный период (по двум ДТП), а также два ДТП совершены не по вине водителей ООО «Слава».

Таким образом, суды обоснованно признали правомерным вывод антимонопольного органа о том, что ДТП с участием ТС Ford Tranzit г.н. Н 020 УА 163 не относится к деятельности ООО «Слава» и не могло являться основанием для отказа конкурсной комиссии в допуске общества к участию в конкурсе.

Довод Комитета о том, что при принятии решения комиссия руководствовалась сведениями, поступившими от ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» отклоняется судом округа как несостоятельный, поскольку указанное с учетом установленных обстоятельств не опровергает достоверность представленной информации ООО «Слава» при подаче заявки.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы о правомерности отказа в допуске общества к участию в конкурсе, отклоняются судом округа, поскольку не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела согласно установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

С учетом изложенного, принятые в соответствии с частью 20 статьи 18.1, части 4 статьи 41, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и предписание антимонопольного органа правомерно признаны судами законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы Комитета.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Обеспечительные меры, принятые определением суда кассационной инстанции от 23 октября 2019 года подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 июля 2019 года по делу № А19-8469/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Обеспечительные меры в виде приостановления исполнения решения № 279/19 от 28 марта 2019 года и предписания № 279/19 от 28 марта 2019 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 октября 2019 года, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Г.В. Ананьина


Судьи


А.Н. Левошко



М.М. Шелёмина