Решение от 2 ноября 2019 г. по делу № А82-13288/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13288/2019
г. Ярославль
02 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 22 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Овечкиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарапун Л.П.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 192 745 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителей (до перерыва):

от истца – ФИО2 по доверенности от 27.12.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности 05.07.2019,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля (далее – истец, Учреждение, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением от 05.07.2019 к муниципальному унитарному предприятию «Городское Спецавтохозяйство» города Ярославля (далее – ответчик, Предприятие, МУП «Городское спецавтохозяйство») о взыскании штрафа по муниципальному контракту от 09.01.2019 № 97-Е-18 (далее – контракт) в размере 192 745 рублей 00 копеек.

Исковые требования основаны на положениях контракта, статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 4, 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и мотивированы нарушением ответчиком условий контракта.

Определением суда от 12.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. Определением от 02.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым Предприятие исковые требования не признает, указывая на следующее: в соответствии с пунктами 6.6, 6.7 контракта мероприятия по задержанию безнадзорных животных проводятся по заявкам организаций и граждан. Заявки принимаются заказчиком в течение 15 минут регистрируются в журнале и передаются исполнителю. Истцом не соблюден порядок предусмотренный контрактом, так как в материалах дела отсутствуют данные о передаче заказчиком и приеме исполнителем заявки на оказание услуг (отлов безнадзорных собак). На основании пункта 5.7 контракта заказчик имеет право выдавать обязательные предписания об устранении нарушений выявленных в ходе контроля за оказанием услуг. Пунктом 5.8 контракта предусмотрено, что в случае невыполнения предписания заказчиком совместно с исполнителем составляется акт выявленных нарушений, который является основанием для начисления штрафов. Истцом в материалы дела представлен акт от 04.03.2019, составленный без привлечения ответчика. Телефонограммой от 04.03.2019 ответчик вызывался для составления акта выявленных нарушений 04.03.2019 к 16.00 по адресу: <...>. Как предусмотрено контрактом, истец и ответчик должны были совместно выехать на место и установить факт нарушения. Однако истцом в нарушение условий контракта акт был составлен гораздо ранее срока указанного в вызове представителя ответчика и в одностороннем порядке. Данный вывод подтверждается материалами дела, представленными истцом, а именно актом от 04.03.2019 с приложением подтверждения отправки посредством факсимильной связи 04.03.2019 в 15.22. Следовательно, акт, составленный в одностороннем порядке и в нарушение условий, согласованных сторонами в контракте, не может являться основанием для начисления штрафных санкций, не является надлежащим доказательством нарушения ответчиком условий контракта.

В предварительном судебном заседании представители сторон дали устные пояснения по рассматриваемому спору, обменялись репликами. Ответили на вопросы суда.

Представитель Агентства иск поддержал в полном объеме.

Представитель Предприятия иск нее признал, продолжая настаивать на доводах, изложенных в отзыве на иск. Также заявил ходатайство об уменьшении размера штрафа в порядке статьи 333 ГК РФ.

Как предусмотрено частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Сторонами не заявлены возражения относительно завершения предварительного судебного заседания, в связи с чем судом предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседания по правилам первой инстанции.

В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные требования.

Протокольным определением суда от 16.10.2019 в судебном заседании объявлялся перерыв до 22.10.2019.

После перерыва судебное заседание продолжено, а дело рассмотрено без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

Между Агентством (заказчик) и Предприятием (исполнитель) заключен контракт, в соответствии с условиями пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 4.1, 5.6, 5.7, 5.8, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 8.1, 8.3 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по отлову безнадзорных животных на территории города Ярославля и их содержанию в пункте временного содержания безнадзорных животных в 2019 году (далее - услуги).

Объем услуг определяется в соответствии с ведомостью объемов и стоимости на оказание услуг по отлову безнадзорных животных на территории города Ярославля и их содержанию в пункте временного содержания безнадзорных животных в 2019 году (приложение 1).

Место оказания услуг: место отлова безнадзорных животных - город Ярославль; место содержания безнадзорных животных - пункт временного содержания безнадзорных животных, расположенный в границах города Ярославля либо не далее 10 км. от границ города Ярославля.

Цена контракта составляет 1 927 450 рублей 00 копеек, в том числе НДС 18 %. Валютой контракта является рубль Российской Федерации. Источник финансирования - средства бюджета Ярославской области на 2019 год.

Сроки оказания услуг по контракту: начало оказания услуг - с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2019; окончание оказания услуг – 31.12.2019.

Отлов безнадзорных животных включает в себя мероприятия по задержанию, транспортировке безнадзорных животных и передаче их в пункт временного содержания безнадзорных животных. Ловцы обязаны передавать животных в пункт временного содержания безнадзорных животных в день их задержания по акту приема-передачи отловленных безнадзорных животных (приложение 2).

Отлов безнадзорных животных проводится в целях: устранения угрозы жизни и здоровью людей; предупреждения возникновения болезней, общих для человека и животных; регулирования численности безнадзорных животных.

Под безнадзорными животными понимаются домашние животные (кошки, собаки), в отношении которых в момент их отлова не осуществляется надзор со стороны их владельцев, либо которые не имеют владельца. Отлову подлежат безнадзорные животные, в том числе имеющие ошейник или учетный знак.

Мероприятия по задержанию безнадзорных животных проводятся по заявкам организаций и граждан в соответствии с графиками, формируемыми заказчиком на текущий и очередной календарные месяцы. Заявки, принятые заказчиком регистрируются в журнале учета заявок на задержание безнадзорных животных (приложение 3) в диспетчерской Агентства и передаются исполнителю.

Дата задержания безнадзорного животного при включении заявки в график определяется общим количеством мероприятий по задержанию безнадзорных животных на определенную дату и их территориальным распределением, а также необходимостью соблюдения срока исполнения заявки, который не может превышать одного месяца с момента регистрации заявки.

Заказчик принимает на себя обязательства осуществлять контроль за качеством оказания услуг, производить приемку и оплату оказанных исполнителем услуг в соответствии с условиями контракта. Контроль, проводимый заказчиком, не освобождает исполнителя от ответственности за надлежащее исполнение условий контракта.

При осуществлении контроля за качеством услуг заказчик не в праве вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя.

В случае установления фактов несоответствия информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информации содержащейся в реестре по учету безнадзорных животных (приложение 5), а также фактов несоблюдения требований содержащихся в разделе 6 контракта, заказчик составляет акт выявленных нарушений при исполнении обязательств по контракту (приложение 10) и выдает обязательное к исполнению исполнителем предписание об устранении нарушений при оказании услуг (приложение 9), выявленных в ходе контроля за оказанием услуг по контракту, с указанием срока их устранения.

Заказчик обязуется выдавать обязательные к исполнению исполнителем предписания об устранении нарушений при оказании услуг (приложение 9), выявленных в ходе контроля за оказанием услуг по контракту, с указанием срока их устранения.

В случае невыполнения выданного предписания об устранении нарушений при оказании услуг (приложение 9), заказчиком совместно с исполнителем составляется акт выявленных нарушений при исполнении обязательств по контракту (приложение 10), который является основанием для применения штрафных санкций к исполнителю в соответствии с пунктом 8.3 контракта.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства) по контракту. Размер штрафа устанавливается в размере, определенном в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 и составляет 192 745 рублей 00 копеек рублей.

20.02.2019 в 08 часов 47 минут истец в адрес ответчика направил факсограмму от 19.02.2019 № 781/0105 с требованием обеспечить явку представителя МУП «Городское спецавтохозяйство» 21.02.2019 к 08 часам 30 минутам для целей совместного составления акта выявленных нарушений условий контракта.

Ввиду неявки представителя ответчика для подписания акта выявленных нарушений при исполнении обязательств 21.02.2019, истцом в одностороннем порядке были составлены акт выявленных нарушений при исполнении обязательств от 21.02.2019, которым зафиксирована необходимость отлова безнадзорных животных (собак) по адресу: <...> а также предписание от 21.02.2019 № 238 об устранении нарушений при оказании услуг по контракту в срок до 08 часов 30 минут 04.03.2019.

04.03.2019 в 08 часов 47 минут истец в адрес ответчика направил факсограмму от 01.03.2019 № 981/0105 с требованием обеспечить явку представителя МУП «Городское спецавтохозяйство» 04.03.2019 к 16 часам 00 минутам для целей совместного составления акта выявленных нарушений при исполнении обязательств.

Ввиду неявки представителя ответчика для подписания акта выявленных нарушений 04.03.2019 истцом в одностороннем порядке составлен акт выявленных нарушений от 04.03.2019, которым зафиксировано неисполнение ответчиком обязанности по отлову безнадзорных животных по адресу: <...> Акт выявленных нарушений от 04.03.2019 истец направил в адрес ответчика в этот же день в 15 часов 22 минут посредством факсимильной связи.

Истец направил в адрес ответчика претензию о необходимости произвести отлов безнадзорных животных с требованием оплаты штрафа за нарушение обязательств по контракту. Поскольку ответчик оплачивать штраф отказался, Агентство обратилось в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги.

Из контракта в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

По смыслу статьи 779 ГК РФ исполнитель может считаться исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий. В силу статьи 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета названного договора, применяются общие положения о подряде.

На основании статьи 720 ГК РФ приемка работ, выполненных по договору подряда, осуществляется на основании акта, подписанного двумя сторонами (заказчиком и подрядчиком).

По условиям контракта отлов безнадзорных животных проводится по письменным заявкам заказчика и формируемым графикам.

Между тем доказательств направления исполнителю заказчиком заявок для оказания услуг по контракту в материалы дела не представлено, при этом ответчик факт получения от Агентства заявок, в том числе относительно адресов: <...> отрицает.

В силу статей 1, 9, 10 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Однако участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий (статьи 309, 310 ГК РФ).

Акт выявленных нарушений при исполнении обязательств от 04.03.2019, для совместного оформления которого ответчик приглашался к 16 часам 00 минутам 04.03.2019, и который явился основанием для начисления ответчику штрафа, Агентство составило в одностороннем порядке и ранее установленного времени, направив его в адрес Предприятия по факсимильной связи 04.03.2019 в 15 часов 22 минуты.

При должной степени внимательности и осмотрительности, истец должен был предвидеть последствия своего поведения в нарушение достигнутых договоренностей с ответчиком по составлению акта и без учета согласованной в контракте процедуры выявления фактов нарушения со стороны Предприятия взятых на себя обязательств, составляя акт выявленных нарушений при исполнении обязательств от 04.03.2019, не дождавшись установленного Агентством времени.

При указанных обстоятельствах составленный в одностороннем порядке акт не может являться основанием для взыскания штрафа за невыполнение ответчиком принятых на себя по контракту обязательств, поскольку не соответствует критериям допустимости и достоверности, как того требуют нормы статей 68, 71, 74 АПК РФ.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа по муниципальному контракту от 09.01.2019 № 97-Е-18 в размере 192 745 рублей 00 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством их подачи через личный кабинет, созданный в информационной системе «Мой арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья

Е.А. Овечкина