Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А65-28675/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28675/2019

Дата принятия решения – 16 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, Пестречинский район, с. Богородское, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по демонтажу и перемещению нестационарного объекта, возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, с участием:

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 01.05.2019, ФИО4, по доверенности от 19.09.2019,

от ответчика-2 (Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани) - ФИО5, по доверенности от 17.12.2018,

от ответчика-3 (Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) - ФИО5, по доверенности от 19.06.2019,

в отсутствие ответчика-1,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Пестречинский район, с. Богородское, (заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, (ответчик-1), Комитету потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, (ответчик-2, Комитет потребительского рынка), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, (ответчик-3, Исполнительный комитет) о признании незаконными действий по демонтажу и перемещению нестационарного объекта павильона шиномонтажа «5 колесо», возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, а именно осуществить возврат нестационарного объекта павильона шиномонтажа «5 колесо» на ранее расположенное место по адресу: <...>

Ответчик-1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела инвентарной карточки учета объекта основных средств и акта о приеме-передаче объекта основных средств. Судом в отсутствие возражений ответчиков-2, -3 ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Судом в отсутствие возражений заявителя удовлетворено ходатайство представителя ответчика-2 о приобщении к материалам дела акта обследования земельного участка, данный документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Представитель ответчиков-2, -3 возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика-1.

Как следует из заявления, Предпринимателю на праве собственности принадлежит нестационарный объект - павильон шиномонтажа «5 колесо» (далее - павильон), располагавшийся по адресу: <...> 18.09.2019 сотрудниками Комитета потребительского рынка совместно с сотрудниками полиции осуществлен демонтаж и вывоз данного павильона.

Предприниматель, не согласившись с данными действиями, полагая, что демонтаж и перемещение павильона противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В обоснование заявленных требований Предприниматель указывает, что не знал и не мог знать о возможном демонтаже и перемещении павильона с земельного участка, что предупреждений, уведомлений, писем и иных форм оповещения о возможном демонтаже объекта, о незаконности размещения объекта на земельном участке ранее ему предоставлены не были, акт о демонтаже не получал. К тому же, как полагает Предприниматель, павильон находился на земельном участке с кадастровым номером 16:50:160501:4 на основании договора аренды № 13 от 01.08.2017, что подтверждается указанным договором аренды, дополнительным соглашением к нему, актом приема-передачи земельного участка от 01.08.2017, договором энергоснабжения № 1-44296Э от 26.03.2018, заключением кадастрового инженера от 26.09.2019.

Ответчики, возражая относительно заявленных требований, указывают, что спорный павильон находился на земельном участке с кадастровым номером 16:50:160501:316, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город Казань, право зарегистрировано 28.10.2015; Исполнительным комитетом города Казани вышеуказанный земельный участок под установку павильона не предоставлялся; указанный нестационарный объект был включен в перечень незаконно размещенных объектов, подлежащих демонтажу, и демонтирован в установленном порядке, оснований для установки его на прежнее место отсутствуют.

Суд находит позицию ответчиков-2, -3 обоснованной, доводы заявителя подлежащими отклонению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 и статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ). При этом, разрешение на использование земель или земельных участков, предусмотренное пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ, в данном случае не выдается.

В соответствии с п. 3.1.7 Решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 20-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Комитет земельных и имущественных отношений осуществляет муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории муниципального образования города Казани.

Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 № 25-14 утверждено Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани.

В соответствии с данным Положением (в редакции Решения Казанской городской Думы от 25.07.2019 № 5-35, действующей с 02.08.2019):

- под самовольно установленным движимым объектом понимается объект движимого имущества, расположенный на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, внутри зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований (п.1.4);

- под незаконно размещенным движимым объектом понимается движимое имущество, расположенное на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г.Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо внутри зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, право на размещение которого прекратилось (п.1.5);

- в целях данного Положения к объектам движимого имущества относятся: нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания (далее - торговые объекты), в том числе передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (далее - прочие объекты) (п.1.6).

Пунктом 1.8 данного Положения установлено, что организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется:

- в части торговых объектов - уполномоченным органом Исполнительного комитета г.Казани в сфере потребительского рынка (далее - уполномоченный орган в сфере потребительского рынка);

- в части прочих объектов - уполномоченным территориальным органом Исполнительного комитета г. Казани (далее - уполномоченный территориальный орган).

Пунктами 2.3, 2.4, 2.6 данного Положения также установлено, что уполномоченные органы ведут учет выявленных самовольных (незаконных) объектов в пределах компетенции. Если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, уполномоченный орган в сфере потребительского рынка осуществляет подготовку и обеспечивает издание правового акта должностного лица Исполнительного комитета г. Казани, в чьи обязанности входит курирование сферы потребительского рынка, о демонтаже самовольных (незаконных) торговых объектов (далее - распоряжение), а также размещает в день публикации распоряжения извещение на данных объектах с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в срок, установленный пунктом 2.6 данного Положения. Распоряжения публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном портале органов местного самоуправления города Казани. Срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 5 дней со дня публикации в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани и размещения на официальном портале органов местного самоуправления города Казани распоряжения, указанного в пункте 2.4 данного Положения.

Решением Казанской городской Думы от 03.08.2015 № 19-44 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», согласно п. 3.1.31 которого к полномочиям данного Комитета отнесено выявление и осуществление учета, демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории г. Казани, в том числе подготовка муниципальных правовых актов о принудительном демонтаже таких объектов; выявление незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории г. Казани, демонтаж и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможны, и обращение в суд о демонтаже (сносе) таких объектов.

Судом из материалов дела установлено, что актом муниципального земельного контроля №2334 от 26.08.2019 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:160501:316, площадью 99358 кв.м, в Приволжском районе г. Казани, с разрешенным видом использования: особо охраняемая природная территория местного значения - городской лесопарк «Лебяжье», принадлежащем на праве собственности муниципальном образованию город Казань, а именно, на части данного земельного участка площадью 30 кв.м., находящемся на пересечении пр. Победы с ул. Сафиуллина, неустановленными лицами без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, размещен павильон по оказанию услуг шиномонтажа. Доказательств, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:160501:316 в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 и статьи 39.36 ЗК РФ было выдано разрешение на его использование для размещения спорного павильона, в материалы дела не представлено.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.11.2015 № 3921 утвержден Порядок демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Казани и компенсации понесенных затрат.

Согласно указанным нормативным правовым актам Комитет потребительского рынка вправе демонтировать самовольно установленные объекты, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Самовольные (незаконные) объекты демонтируются на основании акта муниципального земельного контроля.

Распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 05.09.2019 № 3616р (далее - Распоряжение) вышеуказанный павильон был включен в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, установлен срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта – с 13.09.2019 по 17.09.2019. Срок принудительного демонтажа определен с 18.09.2019 по 11.12.2019.

Данное Распоряжение опубликовано 12.09.2019 на официальном сайте Мэрии г. Казани (https://www.kzn.ru/nayti-dokument/sbornik-dokumentov/) и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани. При таких обстоятельствах довод заявителя о неуведомлении о предстоящем демонтаже торгового павильона не может быть принят и подлежит отклонению.

Поскольку вышеуказанный объект добровольно демонтирован не был, то в соответствии с установленной процедурой объект был демонтирован в принудительном порядке 18.09.2019.

Ссылка заявителя на заключение кадастрового инженера по месторасположению объекта - шиномонтажная мастерская Исх. № 167 от «26» сентября 2019 г., в соответствии с которым нестационарный объект - шиномонтажная мастерская на дату 25.09.2019 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 16:50:160501:4, что земельный участок 16:50:160501:4 зарегистрирован на праве собственности за ООО «Шериф» 16-16-01/155/2014-11 от 21.10.2014, передан в аренду Предпринимателю, судом отклоняется ввиду составления указанного заключения уже после демонтажа и перемещения спорного павильона, к тому же в отношении иного объекта.

Данные обстоятельства подтверждаются актом муниципального земельного контроля №2791 от 04.10.2019, в соответствии с которым на дату обследования 04.10.2019 павильон шиномонтажа перенесен в границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:160501:4 с разрешенным видом использования: под строительство автомойки принадлежащего на праве собственности ООО «Шериф». В судебном заседании представитель заявителя также подтвердила, что 25.09.2019 павильон шиномонтажа был установлен на другом месте.

Надлежащих доказательств того, что спорный павильон на дату обследования 26.08.2019 был расположен в границах отведенного для эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 16:50:160501:4, заявителем не представлено. Ссылка заявителя на договор энергоснабжения № 1-44296Э от 26.03.2018 судом принята быть не может, поскольку данный договор сам по себе не может служить доказательством расположения спорного павильона в пределах того или иного земельного участка, поскольку не определяет ни границ земельных участков, ни координат объектов, расположенных на земельном участке. По данным основаниям не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств расположения спорного павильона на земельном участке с кадастровым номером 16:50:160501:4 представленные инвентарная карточка учета объекта основных средств и акт о приеме-передаче объекта основных средств.

Довод представителя заявителя о несоответствии размеров павильона и земельного участка с кадастровым номером 16:50:160501:4 на схеме расположения земельного участка (приложение к акту обследования земельного участка от 26.08.2019) судом отклоняется, поскольку, во-первых, данная схема не является чертежом с необходимостью соблюдения размеров объектов, во-вторых, не опровергает того, что спорный павильон на момент осмотра находился вне земельного участка с кадастровым номером 16:50:160501:4.

При таких обстоятельствах суд находит документально подтвержденным нахождение спорного павильона на момент обследования 26.08.2019 и на момент демонтажа 18.09.2019 в пределах земельного участка с кадастровым номером 16:50:160501:316, находящегося в муниципальной собственности. Надлежащих доказательств обратного заявителем не представлено.

Нарушений процедуры демонтажа и перемещения спорного павильона судом не установлено, данные действия Комитета потребительского рынка осуществлены в пределах представленных ему полномочий, во исполнение Распоряжения заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 05.09.2019 № 3616р, не признанного в установленном порядке недействительным, в соответствии с требованиями, установленными Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 № 25-14, а также Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.11.2015 № 3921.

При таких обстоятельствах суд на основании имеющихся в деле доказательств, учитывая, что оспариваемые действия Комитета потребительского рынка соответствовали требованиям действующего законодательства, являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя, основания для удовлетворении заявленных требований к Комитету потребительского рынка отсутствуют.

Определениями суда от 04.10.2019, от 19.11.2019 заявителю предложено сформулировать требования к каждому из ответчиков, обосновать неправомерность действий каждого из ответчиков и указать, в чем данные действия каждого из ответчиков заключаются.

Вместе с тем, требования к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани заявителем не сформулированы, не обоснованы, заявителем не представлено доказательств нарушения действиями указанных ответчиков прав и законных интересов заявителя, в связи с чем основания для удовлетворения требований к указанным ответчикам отсутствуют.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2 700 (две тысячи семьсот) рублей, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 27.09.2019.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов