Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А56-60308/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60308/2021
16 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Графтмед"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Третье лицо: 1. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ленинградская областная клиническая больница»; 2. Комитет Государственного заказа Ленинградской области; 3. Акционерное общество "Сбербанк-АСТ"

об оспаривании решения от 20.05.2021 по делу № 047/06/64-1109/2021, обязании выдать предписание.

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.01.2021 № 02/21

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 28.12.2020 № 01/101

от третьих лиц: 1 ФИО4, доверенность от 11.01.2021 №9, 2. ФИО5, доверенность от 30.12.20, № 01-17-171/2021, 3. не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Графтмед» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 20.05.2021 по делу № 047/06/64-1109/2021, обязании выдать предписание.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 21.04.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения № 0145200000421000489, начальная (максимальная) цена контракта – 93 545 265,40 руб.

Комиссия Ленинградского УФАС, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Графтмед» (от 13.05.2021 вх.№5278) на положения документации электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для проведения рентгенхирургических операций для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской областной клинической больницы, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрении жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент), признала жалобу необоснованной, о чем 20.05.2021 вынесла решение по делу №047/06/64-1109/2021.

Не согласившись с вышеуказанным решением и требованием об обязании выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе вописании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественныехарактеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Доводы жалобы сводятся к тому, что под отдельные характеристики товаров Заказчика подпадают только товары единственных производителей.

В качестве примера, Общество указывает на Таблицу 1 Требования к техническим характеристикам товара (Приложения №1):

- Позиция №7 «Катетер для внутрисосудистых ультразвуковых исследований в исполнении»;

- Позиция №23 «Картриджи для определения активированного времени свертывания крови»;

- Позиция №25 «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, режущий»;

- Позиция №26 «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный»;

Позиция № 29 «стерильный одноразовый диск к компрессионному устройству»;

- Позиции 30-33 Технического задания «Катетер для картирования сердца» и «удлинительный кабель для подключения катеретор».

По мнению Общества, сумма показателей по вышеуказанным позициям ограничивает возможность поставки аналогичных товаров других производителей.

Кроме того, Общество считает, что в позиции №21 (Микрокатетер дляпериферических/коронарных сосудов) невозможно указать одно значение из диапазонов требуемых параметров, например, для характеристики:

Профиль кончика катетера, дюйм

не менее 0,013 и не более 0,027

Общество считает, что заполнить заявку по данному показателю не представляется возможным.

Судом установлено, что Заказчиком является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградская областная клиническая больница, как и то, что объект закупки обозначен как: «Поставка изделий медицинского назначения для проведения рентгенхирургических операций».

Цели необходимости использования спорных показателей Заказчиком сводятся к следующему: Требование к характеристикам по позициям №7, №23, №25-26, №29, №30-30 обусловлено клинической необходимостью обеспечения ряда ключевых характеристик: улучшение визуализации, высокую радиальную силу и минимальный рекоил, высокую прочность и значительно сниженную тромбогенность, лучшую доставляемость в зону интереса.

Характеристики, указанные в Техническом задании обеспечивают необходимое сопротивление высокому давлению изнутри и защиту от повреждений снаружи, имеются дополнительные значения показателей необходимых при более тяжелых поражениях.

Требование к лекарственному покрытию установлено с возможностью вариации вида покрытия (зотаролимус и (или) эверолимус и (или) биолимус). Требование к толщине стенки балки обусловлено необходимостью обеспечения максимальной гибкости, что обеспечивает эффективность при сложных анатомических вариантах поражения.

Закупаемый товар впоследствии будет использоваться с другими медицинскими изделиями, которые по своим характеристикам должны быть совместимы с закупаемым товаром по данной закупке и приобретаются в том числе исходя из патологий больных.

По доводу о невозможности указать конкретное значение из требуемых диапазонов катетера для всех видов конфигураций кончиков позиции №21, установлено, что для ряда производителей катетеры с разными формами кончиков имеют одинаковые размеры внутреннего диаметра и внутреннего просвета. Так, например, профиль кончика катетера производства TERUMO 0.017 дюйма соответствует заявленным в контракте формам кончика: прямая, изогнутая (согласно данным указанным на официальном сайте https://www.microvention.com/emea/product/headway)/), при этом, согласно инструкции: «Если в столбце «Требование к значению показателя» показатель сопровождается словами «не менее... и не более...», участник закупки указывает одно конкретное значение показателя в установленных Описанием объекта закупки пределах (не интервальное значение)», таким образом, участники закупки могут указать значение показателя «Профиль кончика катетера».

Согласно положениям статьи 24, части 1, 2 статьи 33, пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчику предоставлено право самостоятельно принимать решение о способе определения поставщиков, содержании объекта закупки, установления функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, соответствующих потребностям Заказчика.

Кроме того, объектом закупки является поставка товаров, а не их изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьютеры, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Таким образом, Заказчиком в Документации об аукционе установлены требования к характеристикам с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности (лечения пациентов и проведения наилучшей медицинской манипуляции).

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъясняется, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки.

В рассматриваемом деле в материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона, поскольку на участие в торгах приняло участие - 6 заявок (5 из которых допущены), при этом Заявитель заявку не подавал.

В Законе о контрактной системе и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований значимых для Заказчика.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об аукционе требования к характеристикам товара не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, требования заявителя о признании незаконным решения не подлежат удовлетворению.

Требования об обязании выдать предписание удовлетворению также не подлежит, поскольку действующим законодательством Управлению не предоставлено право выдавать предписание после заключения по результатам аукциона контракта. Между тем, в рассматриваемой ситуации контракт по результатам аукциона заключен 01.06.2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.