Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А56-117881/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117881/2018
13 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицына Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет по здравоохранению Ленинградской области

заинтересованное лицо: Территориальный орган Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании представления от 24.08.2018

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.02.2020;

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Комитет по здравоохранению (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Росздравнадзор) об оспаривании представления от 24.08.2018.

Производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Территориальным органом Росздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании приказа № 4896 от 27.07.2018г. в период с 01.08.2018г. по 24.08.2018г. проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания от 06.04.2018г. об устранении нарушений, выявленных по результатам проведения внеплановой выездной проверки Росздравнадзора в отношении Комитета по здравоохранению Ленинградской области, место нахождения 191124, Санкт-Петербург, ул.Лафонская, д.6 лит.А, в ходе которой были выявлены следующие нарушения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере здравоохранения:

- нарушение Соглашения от 04.04.2014 № б/н Правительства Ленинградской области с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о финансовом обеспечении региональной программы модернизация здравоохранения Ленинградской области (в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра) с доп. соглашениями от 09.07.2015 № б/н, от 20.10.2016 № б/н и от 19.05.2017 № б/н и Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 405 "Об утверждении государственной программы Ленинградской области "Развитие здравоохранения в Ленинградской области" (ред. от 30.05.2017) - не соблюдается актуализированный сетевой график производства работ;

- пп.З п.1 ст. 4.1. Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и пп.2 п.1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - сохраняются случаи несвоевременного обеспечения граждан необходимыми лекарственными средствами.

24.08.2018 года в отношении Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 183, постановлением от 07.08.2018 №183 Комитет признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также по факту выявленных нарушений Комитету внесено представление от 24.08.2018.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Решением Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 10.01.2019 №12-5/19 постановление от 07.08.2018 №183 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем представление следует судьбе постановления, и в случае признания незаконным и отмены постановления об административной ответственности, представление также подлежит признанию незаконным и отмене.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого представления положениям статьи 29.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным представление от 24.08.2018.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.