Решение от 18 мая 2025 г. по делу № А33-30951/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

19 мая 2025 года


Дело № А33-30951/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крас-Тойз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа,

в присутствии в судебном заседании до перерыва – 23.04.2025:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.09.2024,

представителя ответчика: ФИО2, действующей  на основании доверенности от 20.12.2024 №06/8257-дг,

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 29.04.2025:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.09.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием  средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Крас-Тойз" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) об оспаривании отказа Департамента градостроительства Администрации города Красноярска, оформленный письмом №Ж-3608-к от 12.07.2024, в размещении обществом с ограниченной ответственностью "Крас-тойз" временного сооружения  (мастерская по обслуживанию автомобилей) по адресу г. Красноярск, ул. А.Вавилова, 1 Б – ул. Королева, 11 А, с учётом принятых уточнений.

Определением от 10.10.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Заявитель поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11  час. 45  мин. 29.04.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 11  час. 53  мин. 29.04.2025.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступили дополнительные документы.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителя заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между департаментом и ООО "Крас-Тойз" был заключен договор от 20.10.2022 №5448 на размещение временного сооружения: мастерской по обслуживанию автомобилей в соответствии с номером 833 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска утверждённой Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 №415 (далее - Схема), по адресу <...> А.

Срок действия договора до 01.07.2024 (пункт 1.2).

02.07.2024 Общество обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения по адресу <...>

По результатам рассмотрения вынесено решение, изложенное в письме №Ж-3608-к от 12.07.2024, об отказе ООО «Крас-тойз» в продлении срока размещения временного сооружения по указанному адресу, на основании следующего.

Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее Положение).

Подпунктом 10 пункта 19 Положения установлено, что основанием для отказа в продлении является истечение срока действия договора на размещение временного сооружения.

Срок действия договора от 20.10.2022 № 5488 на размещение временного сооружения - мастерской по обслуживанию автомобилей по адресу: <...> истек 01.07.2024. Заявление о продлении срока размещения временного сооружения до 01.07.2024 от общества в Департамент не поступало.

Полагая, что отказ Департамента градостроительства Администрации города Красноярска, оформленный письмом №Ж-3608-к от 12.07.2024, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска, изложенное в письме №Ж-3608-к от 12.07.2024, об отказе обществу в размещении обществом с ограниченной ответственностью "Крас-тойз" временного сооружения  (мастерская по обслуживанию автомобилей) по адресу г. Красноярск, ул. А.Вавилова, 1 Б – ул. Королева, 11 А, не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Пунктом 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, предусмотрено, что департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 2.10 названного Положения департамент градостроительства администрации города Красноярска организует размещение временных сооружений на территории города.

Согласно пункту 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее – Положение № 809), уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города.

Таким образом, оспариваемые решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения приняты уполномоченным отраслевым органом администрации города Красноярска.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, заявитель 02.07.2024 обратился с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения по адресу <...> включённого в Схему размещения временных сооружений на территории города Красноярск.

Принимая решения об отказе в размещении временных сооружений, муниципальный орган руководствовался подпунктом 10 пункта 19 Положения № 809, а именно ООО «Крас-тойз»  отказано в размещении временных сооружений - мастерской по обслуживанию автомобилей по адресу: <...> поскольку срок действия договора от 20.10.2022 № 5488 на размещение временного сооружения истек 01.07.2024.

Порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска устанавливает Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809 (далее по тексту – Положение от 28.11.2014 № 809).

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженернотехнического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

Пунктом 3 Положения от 28.11.2014 № 809 установлено, что размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 N 415 утверждена  Схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Пунктом 833 Схемы установлено временное сооружение:

833

Мастерская по обслуживанию автомобилей

ул. Академика Вавилова, 1б, - ул. Королева, 11а

25,0

до 01.07.2024

К временным сооружениям относится мастерская по обслуживанию автомобилей - временное сооружение закрытого типа с рабочей зоной, подсобным помещением и специально оборудованной площадкой на прилегающей территории, предназначенное для выполнения шиномонтажных работ (пункт 4 Положения от 28.11.2014 № 809).

В соответствии с пунктом 16 Положения от 28.11.2014 № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган.

В заявлении о продлении срока размещения временного сооружения указываются:

данные заявителя (организационно-правовая форма, наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица);

место размещения временного сооружения в соответствии с правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения;

площадь временного сооружения.

К заявлению прикладывается фотоизображение временного сооружения на день подачи заявления.

В случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения на срок не более трех лет (пункт 17 Положения N 809).

Согласно п.18 Положения от 28.11.2014 № 809 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы.

В течение семи рабочих дней с даты поступления заявления Уполномоченный орган направляет заявление и приложенные к нему документы в управление архитектуры администрации города для рассмотрения на архитектурно-планировочной комиссии.

Архитектурно-планировочная комиссия рассматривает заявление и приложенные документы и в течение семи рабочих дней со дня поступления указанных выше материалов в управление архитектуры администрации города предоставляет Уполномоченному органу сведения о соответствии либо несоответствии временного сооружения требованиям правовых актов, регламентирующих внешний облик временных сооружений.

При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения.

Подписанный Уполномоченным органом проект договора на размещение временного сооружения выдается заявителю для рассмотрения и подписания в течение тридцати календарных дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения.

Подпунктом 10 пункта 19 Положения от 28.11.2014 № 809 предусмотрено основание для отказа в продлении срока размещения временного сооружения - истечение срока действия договора на размещение временного сооружения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что между департаментом и ООО "Крас-Тойз" был заключен договор от 20.10.2022 №5448 на размещение временного сооружения: мастерской по обслуживанию автомобилей в соответствии с номером 833 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска утверждённой Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 №415 (далее - Схема), по адресу <...> А.

Срок действия договора до 01.07.2024 (пункт 1.2).

02.07.2024 Общество обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения по адресу <...>

Департаментом, письмом №Ж-3608-к от 12.07.2024, отказано в продлении срока размещения временного сооружения, на основании пп. 10 п.9 Положения от 28.11.2014 №809, поскольку срок действия договора от 20.10.2022 № 5488 на размещение временного сооружения - мастерской по обслуживанию автомобилей по адресу: <...> истек 01.07.2024.

Как указывает ответчик, заявление о продлении срока размещения временного сооружения до 01.07.2024, о продлении договора от 20.10.2022 № 5488 от общества в Департамент не поступало.

Доказательств невозможности обращения с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения в установленный срок, в период действия договора, заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательств наличия иного договора также не представлено.

Учитывая, что срок действия договора на размещение временного сооружения истёк, доказательств продления договора в материалы дела не представлены, основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренные подпунктом 10 пункта 19 Положения № 809, имелись, в связи с чем оспариваемый отказ не нарушает прав заявителя и является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления подлежат отнесению на заявителя, с учётом рассмотрения дела.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова