Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А57-14895/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14895/2023
27 февраля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Макош»


заинтересованное лицо:

ГЖИ Саратовской области

ТСН «Кузнечная 22/26»


об отмене решения № ЛУМД-20230327-12386492461-4 Государственной жилищной инспекции Саратовской области об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 13.04.2023 года,

об отмене решения № 603 Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 01.06.2023 года,

об обязании Государственной Жилищной Инспекции Саратовской области предоставить ООО «Макош» услугу «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»,


при участии:

от ГЖИ – ФИО2 по доверенности,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

ГЖИ Саратовской области требования оспорила полностью.

Как следует из заявления, заявитель считает, что ГЖИ Саратовской области неправомерно вынесла решение № ЛУМД-20230327-12386492461-4 Государственной жилищной инспекции Саратовской области об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 13.04.2023 года, а также решение № 603 Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 01.06.2023 года, согласно которому с 02.06.2023г. исключены из реестра лицензий сведения в отношении ООО «Макош» обо всех МКД, а именно: <...>.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. до Федерального закона от 31.12.2017 года №485-ФЗ) лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Федеральным законом от 31.12.2017 года №485-ФЗ в статью 192 ЖК РФ внесены изменения, а именно лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с часть 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ, срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2022 года №463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пятилетний срок действия выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами будет исчисляться с 1 июня 2018 года.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110 утверждено Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 17 Положения заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Порядок продления срока действия лицензии регламентирован приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 18 августа 2022 года №85 «Об утверждении административного регламента государственной жилищной инспекции Саратовской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Регламент).

В соответствии с Регламентом результатами предоставления государственной услуги являются направление уведомления о предоставлении лицензии (внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области (далее - реестр лицензий), продлении срока действия лицензии, прекращении действия лицензии) (пункт 10).

Решение о продлении срока действия лицензии принимается Инспекцией в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня приема Инспекцией заявления о продлении срока действия лицензии (пункт 16).

Для получения государственной услуги заявитель направляет в Инспекцию посредством использования Единого портала заявление о продлении срока действия лицензии; о прекращении действия лицензии (пункт 19).

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются при продлении срока действия лицензии несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ (пункт 33).

В соответствии пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 10.1. статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утвержден состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ №74/114пр).

Проверка соблюдения заявителем лицензионных требований проводится в форме документарной оценки в порядке, установленном пунктами 64 - 68 Регламента.

В ходе рассмотрения заявления о предоставлении лицензии проводится документарная оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям (далее - оценка) (пункт 64).

Оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям проводится в порядке, установленном статьей 19.1 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Срок проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям не может превышать более десяти рабочих дней. Согласование с органами прокуратуры не требуется.

Результаты оценки фиксируются в оценочном листе по форме согласно приложению N 4 к настоящему административному регламенту (пункт 67 Регламента). По результатам оценки составляется акт.

В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии, начальником Инспекции подписывается уведомление заявителю об отказе в продлении срока действия лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа. В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе заявителю направляется уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии (пункт 127 Регламента).

ООО «Макош» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28 апреля 2015 года.

23.03.2022 года ООО «Макош» обратилось с заявлением о продлении срока действия лицензии. В рамках рассмотрения соответствующего заявления проведена документарная оценка, по итогам которой установлено отсутствие необходимой информации, предусмотренной Приказом №74/114пр.

В связи с изложенным установлено, что лицензиат не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Приказом Инспекции от 13 апреля 2023 года №41 ООО «Макош» отказано в продлении срока действия лицензии.

Решение об отказе в продлении срока действия лицензии принято в течение 15 рабочих дней.

На основании приказа Инспекции, учитывая, что срок действия лицензии не продлен, решением инспекции от 01.06.2023 № 603 сведения о многоквартирном доме 22/26 по ул. Кузнечная г. Саратова правомерно исключены из реестра лицензий Саратовской области со 2 июня 2023 года.

Так, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются при продлении срока действия лицензии несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ (пункт 33).

В соответствии пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 10.1. статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утвержден состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ №74/114пр).

Перечень информация, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом предусмотрен разделом 10 приказа №74/114/пр.

В соответствии с п.3.3 раздела 10 Приказа 74/114пр в системе подлежит размещению информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме: <******>: Период, на который сформирован перечень оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; вид и наименование оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, стоимость оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме

В соответствии с п. 15.6., 15.7 раздела 10 Приказа 74/114пр в системе подлежит размещению информация: годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за квартал.

В соответствии с п. 7.1 раздела 10 Приказа 74/114пр в системе подлежит размещению информация о размере платы за содержание жилого помещения: размер платы за содержание жилого помещения, размер платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об установлении размера платы за содержание жилого помещения, размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме по видам коммунальных ресурсов

В соответствии с п. 9 раздела 10 Приказа 74/114пр в системе подлежит размещению информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: <****>: оплачено денежных средств.

В соответствии с п. 11.4 раздела 10 Приказа 74/114пр в системе подлежит размещению информация о размере фонда капитального ремонта и размере взносов на капитальный ремонт: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым утвержден размер фонда капитального ремонта в размере, превышающем минимальный размер такого фонда, установленного нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации; размер фонда капитального ремонта, утвержденный протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым утвержден размер взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса, установленный нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации; размер взноса на капитальный ремонт, утвержденный протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 17.8 раздела 10 Приказа 74/114пр в системе подлежит размещению информация о состоянии расчетов по договору о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещена информация о годовой (финансовой) отчетности за 2017,2018,2019,2020,2021 года, промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за квартал за 2, 3, 4 кварталы 2017 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2018, 2019,2020, 2021 года и 1,2,3 кварталы 2022 года; информация о состоянии расчетов по договорам о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах находящихся в управлении, информации о размере фондов капитального ремонта, в том числе по многоквартирным домам по адресу: <...>; информация о размере платы за содержание жилого помещения, информация о состоянии расчетов управляющей организации с лицами, осуществляющими оказание услуг и выполнение работ и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в том числе по многоквартирным домам по адресу: <...>, информация об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Отсутствие соответствующей информации отражено в акте оценки.

Отсутствие данной информации признается нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с чем приказом Инспекции от 13 апреля 2023 года №41 ООО «Макош» отказано в продлении срока действия лицензии.

В связи с тем, что срок действия лицензии не продлен, по истечении срока действия лицензии 1 июня 2023 года, сведения о многоквартирных домах исключены из реестра лицензий.

В данном случае у инспекции имелись правовые основания для исключения сведений из реестра лицензий, т.к. принятие решения об отказе в продлении срока действия лицензии основано на положениях Федерального закона от 24.06.2023 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Макош» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева