Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А82-18751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18751/2020
г. Ярославль
09 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2021г

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности Арбитражного управляющего ЗАО "Транспортная экспедиция" ФИО1 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

Третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы России по Ярославской области,


при участии

от заявителя – ФИО2- представитель по доверенности , диплом об образовании

от ответчика – ФИО1- арбитражный управляющий

3 е лицо - ФИО3- представитель по доверенности, диплом об образовании.



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Арбитражного управляющего ЗАО "Транспортная экспедиция" ФИО1 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, заявленные требования не признает, указывает на отсутствие состава правонарушения, кроме этого полагает, что правонарушением не нарушены права кредиторов.

Представитель третьего лица полагает доказанным состав и событие административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2015 (резолютивная часть от 30.04.2015) ЗАО «Транспортная экспедиция» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2015 (резолютивная часть от 30.04.2015) конкурсным управляющим ЗАО «Транспортная экспедиция» утвержден ФИО4.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2016 утверждено мировое соглашение, заключенное между должником - закрытым акционерным обществом «Транспортная экспедиция» и конкурсными кредиторами.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 15.06.2017 (резолютивная часть определения от 07.06.2017) расторгнуто мировое соглашение.

Возобновлено производство по делу № А82-2583/2014 о несостоятельности (банкротстве) закрытого акционерного общества «Транспортная экспедиция», открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена ФИО5.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 05.02.2018 арбитражный управляющий ФИО5 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Транспортная экспедиция».

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 26.02.2018 утвержден конкурсным управляющим ЗАО «Транспортная экспедиция» ФИО1, член Некоммерческого партнерства «Сибирская гильдия арбитражных управляющих».

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Состав указанного правонарушения является формальным, следовательно, бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №г 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ включено сообщение № 3144455 от 23.10.2018 о результатах инвентаризации имущества должника.

Из инвентаризационной описи, прикрепленной к сообщению, следует, что конкурсным управляющим проведена инвентаризация ЗАО «Транспортная экспедиция», которая начата 27.08.2018, окончена 01.10.2018.

Учитывая дату окончания инвентаризации - 01.10.2018, арбитражный управляющий должен был включить в ЕФРСБ результаты инвентаризации в срок до 04.10.2018.

Однако, соответствующе сообщение включено в ЕФРСБ 23.10.2018 №3144455.

Доводы арбитражного управляющего о том, что фактически инвентаризация имущества закончена позднее, судом отклоняются, поскольку противоречат материалам дела.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведениесобрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющимв Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке,установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чемза четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

28.07.2020 арбитражным управляющим ФИО1 проведено собрание кредиторов по требованию ФНС России в лице УФНС России по Ярославской области, что подтверждается сообщением о результатах проведения собрания кредиторов от 28.07.2020 № 526398.

Следовательно, сообщение о созыве собрания кредиторов подлежало включению в ЕФРСБ в срок не позднее 14.07.2020, однако информация о собрании не опубликована арбитражным управляющим.

Отсутствие технической возможности по размещению информации в ЕФРСБ не может свидетельствовать об отсутствии события административного правонарушения.

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражныйуправляющий в деле о банкротстве обязан предоставлять реестр требованийкредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов,в течение трех дней с даты поступления требования в случаях,предусмотренных настоящим Федеральным законом.

УФНС России по Ярославской области в адрес конкурсного управляющего ФИО1 направлено требование (23.06.2020 № 17-04/11415) о созыве собрания кредиторов.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, требования налогового органа получено адресатом 06.07.2020.

28.07.2020 арбитражным управляющим ФИО1 проведено собрание кредиторов.

Следовательно, реестр требований кредиторов подлежал направлению в УФНС России по Ярославской области в срок до 09.07.2020.

Согласно заявлению (24.07.2020 № 17-04/13442) Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области ФИО1 реестр требований кредиторов уполномоченному органу в установленный законом срок не представлен.

Доказательств исполнения обязанности по представлению реестра требований кредиторов, арбитражным управляющим ни в административный орган, ни в рамках рассмотрения настоящего дела, не представлено.

То обстоятельство, что реестр требований кредиторов не изменялся, не может исключать установленную законом о банкротстве обязанность его представления лицу, требующему созыва собрания.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 26.02.2018 по делу № А82-2583/2014 конкурсным управляющим ЗАО «Транспортная экспедиция» утвержден ФИО1

Соответственно, конкурсный управляющий ФИО1 должен был проводить собрания кредиторов должника во исполнение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве не реже 1 раза в 3 месяца, поскольку собранием кредиторов иная периодичность не устанавливалась.

Вместе с тем, собрания кредиторов проводились арбитражным управляющим с нарушением установленной периодичности.

При изложенных обстоятельствах, действия Арбитражного управляющего, выразившиеся в нарушение законодательства о банкротстве, правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы , изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются поскольку опровергаются представленными административным органом доказательствами.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Событие и состав вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, протоколом об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер, для недопущения нарушения требований Законодательства о банкротстве арбитражным управляющим не представлено.

Рассмотрев заявленные требования, суд полагает, что в действиях конкурсного управляющего, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Суд считает, не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Вместе с тем, учитывая, отсутствие оснований отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным применить меру ответственности в виде предупреждения, что соответствует санкции ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Арбитражного управляющего ЗАО "Транспортная экспедиция" - ФИО1 ( место жительства: Россия 150003, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Победы, д. 16, корп. 2, кв. 107, _) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить Арбитражного управляющего ФИО1 о недопустимости нарушения законодательства о банкротстве.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ловыгина Н.Л.