Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А70-21528/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21528/2024
г. Тюмень
19 декабря 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2024 года


 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 625056. <...>)

к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620014, <...>)

о признании незаконными результатов проверок, полученных должностными лицами межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу при проведении 10.09.2024 и 18.09.2024 постоянного рейда, в виде не оснащения транспортных средств, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1, работоспособной аппаратурой спутниковой навигации

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, 125167, г.Москва, пр-кт. Ленинградский, д.37),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 15.04.2019;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности No14 от 15.012024,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными результатов проверок, полученных должностными лицами межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу при проведении 10.09.2024 и 18.09.2024 постоянного рейда, в виде не оснащения транспортных средств, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1, работоспособной аппаратурой спутниковой навигации.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Как следует из материалов дела, 10.092024 инспекторами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу на основании решения о проведении постоянного рейда №И/9.2/РО-484 от 28.08.2024 было проверено транспортное средство автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак А М3 6872, принадлежащее контролируемому лицу -  индивидуальному предпринимателю ФИО1.

18.09.2024 инспекторами МТУ Ространснадзора по УФО на основании решения о проведении постоянного рейда №И/9.2/РО-484 от 28.08.2024 было проверено транспортное средство автобус Луидор 225019 государственный регистрационный знак АС25272, принадлежащий контролируемому лицу - индивидуальному предпринимателю ФИО1.

По результатам проведенной проверки составлены протоколы инструментального обследования от 10.09.2024, 18.09.2024 и акт постоянного рейда №107 от 10,09.2024; акт постоянного рейда №114 от 18.09.2024.

Заявитель считает, что результаты проверок, полученных должностными лицами межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу при проведении 10.09.2024 и 18.09.2024 постоянного рейда, в виде не оснащения транспортных средств, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1, работоспособной аппаратурой спутниковой навигации получены с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем предприниматель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав прибывших представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных суду письменных доказательств и пояснений представителей сторон, согласно Решений заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО от 28.08.2024 № И/9.2/РО-484, в отношении ИП ФИО1 были проведены Постоянные рейды.

По результатам постоянного рейда составлены:

- протокол инструментального обследования от 10.09.2024, от 18.09.2024;

- акт постоянного рейда № 107 от 10.09.2024, акт постоянного рейда № 114 от 18.09.2024.

Инструментальное обследование проводилось с использованием КИАСК-ТС- РВ, в целях соблюдения контролируемым лицом ИП ФИО1 требованием Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление Правительства № 2216).

Заявитель указывает, что им осуществляется передача информации, установленная подп. «б» п.3 Постановления Правительства № 2216 - в региональные, муниципальные и иные информационные системы. Вся мониторинговая информация передается от МКУ «Тюменьгортранс» в региональные навигационный информационный центр, на основании Положения о региональной навигационно-информационной системе Тюменской области, утв., Распоряжением Департамента информатизации Тюменской области от 15.01.2020 № 01-р.

А также, что информация, поступающая в информационные системы Тюменской области (далее- РНИС ТО) передается в Ространснадзор.

Между тем, указанное соглашение распространяется на регион, а именно Тюменскую область. Интервал передачи мониторинговой информации, включая накопленную информацию о местоположении ТС (географическая широта местоположения ТС, географическая долгота местоположения ТС, время и дата фиксации местоположения ТС, скорость движения ТС, путевой угол ТС, идентификационный номер абонентского терминала) должен быть идентичен интервалу передачи информации от ТС, но не реже 1 раза в минуту.

РНИС ТО- предоставляет собой единую автоматизированную навигационно-информационную систему Тюменской области. Данная подсистема предназначена для осуществления автоматизированного дистанционного мониторинга транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа в Тюменской области.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени и исполнения Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» использует комплексную информационно-аналитическую систему контроля транспортных средств в режиме реального времени (далее КИАСК-ТС-РВ) введенную в эксплуатацию приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.2021 № ВБ-667фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС».

Настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, Мз и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

КИАСК-ТС-РВ предназначена для автоматизации деятельности подразделений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контроль и надзор за автомобильными перевозками опасных грузов и пассажиров.

КИАСК-ТС-РВ обеспечивает сбор от телематических операторов по защищённым каналам навигационной и телематической информации о контролируемых автомобильных транспортных средствах, осуществляющих перевозку опасных грузов и пассажиров, обработку полученной информации, её сохранения в базе данных и формирования на её основе событий мониторинга движения, контролируемых ТС - нажатие водителей ТС тревожной кнопки, отклонение от назначенного маршрута и других.

Согласно п. 3 пп. б) Правил утв. Постановлением Правительства № 2216 Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

- обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС":

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Заявитель полагает, что у ИП ФИО1 отсутствует обязанность передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, согласно требованием Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Утверждает при этом, что вся мониторинговая информация передается от МКУ «Тюменьгортранс» в региональные навигационный информационный центр, на основании Положения о региональной навигационно-информационной системе Тюменской области, утв., Распоряжением Департамента информатизации Тюменской области от 15.01.2020 № 01-р. А также, что информация, поступающая в информационные системы Тюменской области передается в Ространснадзор.

Между тем, судом указанные доводы не принимаются ввиду следующего.

Согласно пункту 24 части I статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, предусмотренные пунктом 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее — АСН).

Кроме того, в целях повышения уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов подпунктом «г» пункта постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее- Постановление Правительства РФ № 641) предусмотрена обязательность оснащения АСН автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.

Также пунктом 13 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее — технический регламент), предусмотрено, что выпускаемые в обращение транспортные средства категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, а также специально предназначенные для перевозки детей, и категории N, используемые для перевозки твердых бытовых отходов и мусора (мусоровозы), специальных, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, подлежат оснащению АСН.

Транспортные средства, находящиеся в эксплуатации, оснащаются АСН в порядке, установленном законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Для обеспечения соблюдения требований технического регламента и Постановления Правительства РФ № 641 постановлением Правительства

Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или EJOHACC/GPS, которые устанавливают порядок оснащения АСН транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемым для перевозки опасных грузов.

Правилами не предусмотрена передача в систему «ЭРА-ГЛОНАСС» и Ространснадзор навигационной информации о транспортном средстве из региональной навигационно-информационной или иной информационной системы, в том числе из РНИС ТО.

Учитывая вышеизложенное, утверждение Заявителя, что в региональные, муниципальные и иные информационные системы информация передается (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи) является его самостоятельным решением и не имеет отношения к предмету спора.

Задачи и компетенция Ространснадзора установлены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, и иными связанными с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с определенными объектами и предметами государственного контроля (надзора).

Порядок осуществления государственного автодорожного надзора регламентирован Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве».

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации.

Соблюдение обязательных требований к использованию средств навигации при осуществлении перевозок пассажиров является предметом государственного автодорожного надзора.

Порядок информационного взаимодействия при передаче необходимых для осуществления контрольных функций сведений определен и осуществляется в соответствии с Правилами. КИАСК-ТС-РВ является комплексной информационно-аналитической системой контроля транспортных средств, которая введена в эксплуатацию приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.2021 № ВБ-667фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС».

Использование информационных систем при проведении инструментального обследования предусмотрено положениями статьи 82 вышеназванного Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

КИАСК-ТС-РВ предназначена для автоматизации деятельности подразделений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контроль и надзор за автомобильными перевозками опасных грузов и пассажиров. КИАСК-ТС- РВ обеспечивает сбор от телематических операторов по защищённым каналам навигационной и телематической информации о контролируемых автомобильных транспортных средствах, осуществляющих перевозку опасных грузов и пассажиров, обработку полученной информации, её сохранения в базе данных и формирования на её основе событий мониторинга движения, контролируемых ТС - нажатие водителей ТС тревожной кнопки, отклонение от назначенного маршрута и других.

При проверке исполнения Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», через КИАСК-ТС-РВ было проверено транспортное средство автобус Луидор 225019, государственный регистрационный знак АС25272 принадлежащее ИП ФИО1 входе Постоянных рейдов 10.09.2024, 18.09.2024 установлено, что данное транспортное средство в системе КИАСК-ТС-РВ не зарегистрировано, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта - отсутствует.

В случае если вышеуказанное транспортное средство было бы зарегистрировано в системе КИАСК-ТС-РВ и осуществлялась передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств то отображались бы сведения о марке модели транспортного средства, категории транспортного средства, перевозчике и дате, и времени координат о географической широте и долготе местоположения транспортного средства на карте, так как поиск запрашиваемого ТС положительных результатов не принёс, то в поле карты осталось изображение карты, полученное при загрузке системы.

Из представленных суду письменных доказательств следует, что по результатам вышеуказанных Постоянных рейдов были сделаны скриншоты с КИАСК-ТС-РВ. На основании полученных данных после проверки КИАСК-ТС-РВ были составлены протоколы инструментального обследования, протоколы осмотра транспортного средства, Акты постоянного рейда, осуществлена фиксация правонарушения.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При вышеизложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований, суд не установил.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, государственная пошлина относится судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Минеев О.А.