Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А65-32310/2022

1525/2023-68155(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-32310/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КМ-Сервис", г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» по отказу в заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 225-рк от 13.05.2017 года, № 243-рк от 13.05.2017 года, № 241-рк от 13.05.2017 года, № 339-рк от 19.05.2017, № 246-рк от 13.05.2017, № 221-рк от 13.05.2017, № 315-рк от 19.05.2017, № 224-рк от 13.05.2017, № 413-рк от 24.05.2017, № 216-рк от 13.05.2017, № 278-рк от 13.05.2017, № 316-рк от 19.05.2017, № 236-рк от 13.05.2017, № 219-рк от 13.05.2017, предусматривающих увеличение срока действия этих договоров, а также отказ в определении случаев предоставления отсрочки осуществления платежей и снижения размера платежей по таким договорам не соответствующими действующему законодательству РФ (по уточненным требованиям по состоянию на 08.02.2023),

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 01.02.2023, диплом;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 18,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КМ-Сервис", г.Набережные Челны (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании действий Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» по отказу в заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию


рекламных конструкций № 225-рк от 13 мая 2017 года, № 243-рк от 26 июня 2017 года, № 241-рк от 13 мая 2017 года , предусматривающих увеличение срока действия этих договоров, а также отказ в определении случаев предоставления отсрочки осуществления платежей и снижения размера платежей по таким договорам не соответствующими действующему законодательству РФ (по первоначально заявленным требованиям).

В судебном заседании 08.02.2023 представитель заявителя заявила ходатайство об уточнении заявленных требований и просила суд признать действия Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» по отказу в заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 225-рк от 13.05.2017 года, № 243-рк от 13.05.2017 года, № 241-рк от 13.05.2017 года, № 339-рк от 19.05.2017, № 246-рк от 13.05.2017, № 221-рк от 13.05.2017, № 315-рк от 19.05.2017, № 224-рк от 13.05.2017, № 413-рк от 24.05.2017, № 216-рк от 13.05.2017, № 278-рк от 13.05.2017, № 316-рк от 19.05.2017, № 236-рк от 13.05.2017, № 219-рк от 13.05.2017, предусматривающих увеличение срока действия этих договоров, а также отказ в определении случаев предоставления отсрочки осуществления платежей и снижения размера платежей по таким договорам не соответствующими действующему законодательству РФ.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

В судебном заседании 09.03.2023 представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письма от 15.07.2022 № 28, почтовой квитанции от 05.09.2022.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика уточненные требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, между заявителем и ответчиком были заключены договора № 225-рк от 13.05.2017 года, № 243-рк от 13.05.2017 года, № 241-рк от 13.05.2017 года, № 339-рк от 19.05.2017, № 246-рк от 13.05.2017, № 221-рк от 13.05.2017, № 315-рк от 19.05.2017, № 224-рк от 13.05.2017, № 413-рк от 24.05.2017, № 216-рк от 13.05.2017, № 278-рк от 13.05.2017, № 316-рк от 19.05.2017, № 236-рк от 13.05.2017, № 219-рк от 13.05.2017 (далее – договора) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которому ответчик предоставляет заявителю за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указанной в Приложениях №№ 1,2 к договорам.

В соответствии с пунктами 2.2.1 договоров заявителю выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.08.2017 со сроком действия до 18.07.2022.

Согласно пунктам 6.1 договоров, договора вступают в силу с момента его подписания сторонами и действуют в течение 5 лет.

16.08.2022 заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением о продлении сроков действия разрешительных документов на установку рекламных конструкций на основании ФЗ от 14.07.2022 № 286-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе и вышеуказанных договоров, также просил ответчика снизить размер арендной платы в связи с изменениями законодательства о рекламе.


Письмом от 12.09.2022 № 06/6056 ответчик отказал заявителю в рассмотрении вопроса об уменьшении размера арендной платы на том основании, что срок действия договоров на право размещения рекламных конструкций, истек.

Заявитель, полгая, что действия ответчика по отказу в заключение дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, предусматривающих увеличение срока действия этих договоров, а также действия по отказу в определении случаев предоставления отсрочки осуществления платежей и снижения размера платежей по таким договорам, не соответствуют действующему законодательству РФ и нарушают права и законные интересы заявителя в экономической и иной предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с уточненным заявлением по состоянию на 08.02.2023.

Исследовав материалы дела, рассмотрев заявление и отзыв ответчика, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.

Согласно пункту 5.1 указанной статьи заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 30.05.2013 N 25/8 утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных


конструкций на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 41 Решения Городского Совета муниципального образования г. Набережные Челны от 30.05.2013 N 25/8 "Об утверждении положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Набережные Челны" договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается сроком на пять лет.

Исходя из положений п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" в силу пункта 1 статьи 307.1 и пункта 3 статьи 420 ГК РФ к договорным обязательствам общие положения об обязательствах применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре. Поэтому при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 ГК РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.

Между заявителем и ответчиком были заключены договора № 225-рк от 13.05.2017 года, № 243-рк от 13.05.2017 года, № 241-рк от 13.05.2017 года, № 339-рк от 19.05.2017, № 246-рк от 13.05.2017, № 221-рк от 13.05.2017, № 315-рк от 19.05.2017, № 224-рк от 13.05.2017, № 413-рк от 24.05.2017, № 216-рк от 13.05.2017, № 278-рк от 13.05.2017, № 316-рк от 19.05.2017, № 236-рк от 13.05.2017, № 219-рк от 13.05.2017 (далее – договора) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которому ответчик предоставляет заявителю за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указанной в Приложениях №№ 1,2 к договорам.

В соответствии с пунктами 2.2.1 договоров заявителю выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.08.2017 со сроком действия до 18.07.2022.

Исходя из положений пунктов 6.1 договоров, договора заключены сроком на 5 лет и после окончания срока действия продлению не подлежат.

Согласно пунктам 6.4 договоров в случае одностороннего расторжения договора исполнительный комитет направляет владельцу рекламной конструкции уведомление о расторжении договора с указанием даты расторжения договора.

В соответствии с пп.1 п.2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (ч.2 ст. 452 ГК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что на основании Решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.02.2022 по делу № А65-19186/2021, вступившего в законную силу, договор № 219-рк на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.05.2017 расторгнут.


На основании Решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.12.2022 по делу № А65-22772/2021, вступившего в законную силу, договор № 278-рк на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.05.2017 расторгнут.

На основании Решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2021 по делу № А65-24062/2021, вступившего в законную силу, договор № 236-рк на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.05.2017 расторгнут.

На основании Решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2021 по делу № А65-19184/2021, вступившего в законную силу, договор № 225-рк на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.05.2017 расторгнут.

04.07.2022 ответчик в адрес заявителя направил уведомление № 06/92ррк о расторжении договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.05.2017 № 243-рк, № 241-рк, № 339-рк, № 246-рк, № 221-рк, № 315-рк, № 224-рк, № 216-рк, № 316-рк, в связи с истечением сроков их действия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» по отказу в заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 225-рк от 13.05.2017 года, № 243-рк от 13.05.2017 года, № 241-рк от 13.05.2017 года, № 339-рк от 19.05.2017, № 246-рк от 13.05.2017, № 221-рк от 13.05.2017, № 315-рк от 19.05.2017, № 224-рк от 13.05.2017, № 413-рк от 24.05.2017, № 216-рк от 13.05.2017, № 278-рк от 13.05.2017, № 316-рк от 19.05.2017, № 236-рк от 13.05.2017, № 219-рк от 13.05.2017, предусматривающих увеличение срока действия этих договоров, а также отказ в определении случаев предоставления отсрочки осуществления платежей и снижения размера платежей по таким договорам, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, поскольку обязательства по вышеуказанным договорам были прекращены между заявителем и ответчиком вследствие вынесения судебных актов по делам № А65-19186/2021, № А65-22772/2021, № А65-24062/2021, № а65-19184/2021, вступившие в законную силу и вследствие направления ответчиком уведомлений о расторжении договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.05.2017 № 243-рк, № 241-рк, № 339-рк, № 246-рк, № 221-рк, № 315-рк, № 224-рк, № 216-рк, № 316-рк, в связи с истечением сроков их действия.

На момент обращения с заявлением о продлении сроков действия разрешительных документов на установку рекламных конструкций на основании ФЗ от 14.07.2022 № 286-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе и вышеуказанных договоров (16.08.2022), ООО «КМ-Сервис» не обладало правом по установке и эксплуатации рекламных конструкций в отсутствие заключенных договоров.

Судом установлено, что на момент обращения заявителя к ответчику с заявлением от 16.08.2022 о заключении дополнительных соглашений к договорам, у ООО «КМ-Сервис» отсутствовала надлежащим образом оформленная документация на право установки и эксплуатации указанной рекламной конструкции.

Суд отмечает, что срок разрешений привязан к срокам действий договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, возможность пролонгации выданных разрешений данным законом не предусмотрена. Следовательно, в случае заключения нового договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции необходимо проведение торгов и выдача нового разрешения, а пролонгация срока, на который выдано разрешение на установку рекламной конструкции, невозможна.

Данная правовая позиция также отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2017 по делу N А65-29185/2015.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действий Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального


образования город Набережные Челны Республики Татарстан» по отказу в заключение дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 225-рк от 13.05.2017 года, № 243-рк от 13.05.2017 года, № 241-рк от 13.05.2017 года, № 339-рк от 19.05.2017, № 246-рк от 13.05.2017, № 221-рк от 13.05.2017, № 315-рк от 19.05.2017, № 224-рк от 13.05.2017, № 413-рк от 24.05.2017, № 216-рк от 13.05.2017, № 278-рк от 13.05.2017, № 316-рк от 19.05.2017, № 236-рк от 13.05.2017, № 219-рк от 13.05.2017, предусматривающих увеличение срока действия этих договоров, а также отказ в определении случаев предоставления отсрочки осуществления платежей и снижения размера платежей по таким договорам, являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что оспариваемые действия Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» по отказу в заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 225-рк от 13.05.2017 года, № 243-рк от 13.05.2017 года, № 241-рк от 13.05.2017 года, № 339-рк от 19.05.2017, № 246-рк от 13.05.2017, № 221-рк от 13.05.2017, № 315-рк от 19.05.2017, № 224-рк от 13.05.2017, № 413-рк от 24.05.2017, № 216-рк от 13.05.2017, № 278-рк от 13.05.2017, № 316-рк от 19.05.2017, № 236-рк от 13.05.2017, № 219-рк от 13.05.2017, предусматривающих увеличение срока действия этих договоров, а также отказ в определении случаев предоставления отсрочки осуществления платежей и снижения размера платежей по таким договорам, не нарушают законные права и интересы заявителя и не могут быть признаны судом недействительными, что исключает удовлетворение уточненных требований по состоянию на 08.02.2023.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 27.12.2021 8:55:24

Кому выдана Бредихина Наталья Юрьевна