Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А59-4027/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, дом 28, г. Южно-Сахалинск,

693024, www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Южно-Сахалинск


«06» апреля 2021 года Дело № А59-4027/2019


Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 06.04.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Ким С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693020, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хонока Сахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693000, <...> литера В),

третьи лица – Министерство финансов Сахалинской области, Управление Федерального казначейства по Сахалинской области, ФИО2,

о взыскании денежных средств, предоставленных по договору,


при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 13.01.2021,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица (до перерыва) – ФИО5 по доверенности от 16.12.2019 (от ФИО2),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – Министерство, истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хонока Сахалин» (далее – общество, ООО «Хонока Сахалин», ответчик) с требованием о взыскании предоставленных средств субсидии в размере 6 755 225 руб. 53 коп.

Исковые требования мотивированы нарушением условий договора о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержки от 21.12.2018.

Исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А59-4027/2019.

ООО «Хонока Сахалин» обратилось с исковым заявлением к Министерству торговли и продовольствия Сахалинской области о признании недействительным п. 5.3.2. договора от 21.12.2018 о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержки.

Исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А59-5062/2019.

Определением суда от 04.09.2019 дела № А59-4027/2019 и № А59-5062/2019 объединены в одно производство, с присвоением номера дела А59-4027/2019.

Определениями суда от 07.08.2019, 01.10.2019 и 16.01.2020 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Сахалинской области (Минфин Сахалинской области), Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (УФК Сахалинской области), ФИО2.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 26.02.2020, оставленным Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 без изменения, исковые требования министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области удовлетворены, с ООО «Хонока Сахалин» в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области взысканы денежные средства в сумме 6 755 225 руб. 53 коп.

С ООО «Хонока Сахалин» в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в сумме 56 776 рублей.

Производство по делу по иску общества с ограниченной ответственностью «Хонока Сахалин» о признании п. 5.3.2. договора от 21.12.2018 недействительным прекращено.

Постановлением кассационной инстанции от 03.12.2020 решение Арбитражного суда Сахалинской области и Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Хонока Сахалин» в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области денежных средств в размере 6 755 225 руб. 53 коп. и взыскания в федеральный бюджет государственной пошлины в сумме 56 776 руб. отменено, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием, что суд при принятии решения не проверил довод ответчика о том, что подача обществом неправильных сведений о показателях за 2017 год не могла повлиять на принятие решения о предоставлении субсидии, и является ли данное нарушение существенным, достаточным и безусловным основанием для возврата субсидии в полном объеме.

Определением суда от 22.12.2020 суд назначил дело в отмененной части к судебному разбирательству и предложил сторонам обосновать требования и представить свои возражения с учетом постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2020.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств не заявили.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело без участия неявившихся третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и в дополнении к нему с учетом позиции кассационной инстанции и отзыва на исковое заявление. Считает, что ООО «Хонока Сахалин», предоставив заниженные результаты экономической деятельности за 2017 год, исключило возможность определения министерством наилучшего результата использования бюджетных средств за 2018 год. Таким образом, указанные обстоятельства исключают возможность восстановления прав и соблюдение законных интересов Сахалинской области иным способом, кроме возврата средств субсидии в бюджет.

Представитель ответчика в судебном заседании возразил против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнении к отзыву на исковое заявление. Считает, что подача ответчиком неправильных сведений о показателях результативности за 2017 год не могла повлиять на принятие решения о предоставлении субсидии, поскольку показатели, которые были предоставлены обществом при получении субсидии, имеют лишь информационное значение. Указал, что ответчиком были в полном объеме достигнуты цели использования бюджетных ассигнований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика, просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании 24.03.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ по ходатайству ответчика объявлялся перерыв до 31.03.2021 для предоставления ответчиком документов, подтверждающих его доводы.

После перерыва представитель ФИО2 в судебное заседание не явился и суд, в порядке ст. 156 АПК РФ, рассмотрел дело без его участия.

Представители сторон в судебном заседании после перерыва поддержали свои позиции, изложенные ранее.


Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2018 года между Министерством торговли и продовольствия Сахалинской области (Распорядитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Хонока Сахалин» (Получатель) заключен договор о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержки (далее - договор), предметом которого является предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2018 году обществу с ограниченной ответственностью «Хонока Сахалин» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с реализацией инвестиционного проекта «Строительство бальнеологического комплекса «Хонока» с использованием механизмов государственной поддержки в рамках государственной программы Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 № 133 по направлению «на уплату процентных платежей по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на инвестиционные цели» (п. 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора, размер субсидии предоставляемого из областного бюджета Сахалинской области в 2018 году составляет 6 755 255 руб. 53 коп. – по коду БК 035 0412 1310380660 811.

Пунктом 5.1.3 договора предусмотрено, что распорядитель обязуется определить показатели результативности и (или) порядок расчета показателей результативности в соответствии с Приложениями № 1 и № 2 к настоящему договору.

Согласно пункту 5.3.4 договора, получатель субсидии обязан обеспечить предоставление распорядителю не позднее 1 апреля года, следующего за годом получения субсидии, общие показатели результативности и социально-экономической эффективности предоставления субсидии по формам согласно Приложениям № 1 и № 2 к настоящему договору с пояснительной запиской в произвольной форме и формами соответствующей статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности, подтверждающей значение достигнутых показателей.

В случаях превышения объемов предоставленной субсидии относительно предельного объема, определенного в соответствии с Порядком № 161; непредставления в установленный срок отчетности, установленной пунктом 5.3.4 договора; выявления в период предоставления субсидии недостоверных сведений в документах получателя субсидии и (или) нарушения условий предоставления субсидии; отрицательной динамики по одному любому общему показателю результативности и социально-экономической эффективности предоставления субсидии, получатель обязуется обеспечить исполнение требований распорядителя по возврату средств в областной бюджет в сроки, установленные Порядком № 161 (п. 5.3.2 договора).

На основании распоряжения министерства торговли и продовольствия Сахалинской области от 21.12.2018 № 3.37-189-р ООО «Хонока Сахалин» предоставлена субсидия в размере 6 755 225,53 рублей.


29 марта 2019 года обществом сопроводительным письмом № 31 от 28.03.2019 предоставлен отчет «Показатели результативности предоставления субсидии субъекту инвестиционной деятельности в 2018 году».

При рассмотрении отчета общества, министерство установило несоответствие представленных показателей «Сумма начисленных/уплаченных налоговых платежей», «Среднемесячная плата работников по организации» и «Объем привлеченных инвестиций» за 2017 год данным, представленным на момент заключения договора.

В связи с выявленными нарушениями условий договора в адрес ООО «Хонока Сахалин» направлено требование о возврате субсидии от 08.05.2019 № 3.37-1522/19.

Неисполнение ответчиком указанного требования добровольно послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.


Согласно действующей в период спорных правоотношений редакции пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Порядок N 161 определяет категории получателей, цели, условия, порядок предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017 - 2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 N 133, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержки (пункт 1 Порядка N 161).

Согласно пункту 7 Порядка N 161 субсидия предоставляется при одновременном соблюдении следующих обязательных условий, которым должны соответствовать получатели субсидий:

- неосуществление производства (реализации) подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда (в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства: неосуществление производства и (или) реализации подакцизных товаров, а также добычи и (или) реализации полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых);

- осуществление практических действий по реализации инвестиционного проекта (например: приобретение земельных участков, получение разрешений на строительство, разработка проектной документации, заключение договоров на выполнение строительно-монтажных работ, приобретение основных фондов, в том числе зданий, сооружений, оборудования в целях создания, модернизации, реконструкции или технического перевооружения объектов реализуемого инвестиционного проекта);

- документальное подтверждение финансирования (готовности финансирования) за счет собственных средств несубсидируемой части затрат;

- регистрация в налоговых органах Сахалинской области и осуществление деятельности на территории Сахалинской области;

- размер минимальной заработной платы (вознаграждения), выплачиваемой субъектом инвестиционной деятельности работникам, не ниже размера оплаты труда в Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ, с применением к нему районных коэффициентов и процентных надбавок за работу применяемых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы (вознаграждения) работникам;

- у получателей субсидий должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- получатели субсидий - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а получатели субсидий - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- получатель субсидии не является заявителем или получателем субсидии по иным направлениям государственной (муниципальной) поддержки, осуществляемой за счет средств областного бюджета Сахалинской области (местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области) в рамках реализации инвестиционного проекта, и совпадающей по форме, виду, срокам;

- получатели субсидий не должны приобретать за счет полученных из бюджета средств иностранную валюту, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств.

Пунктами 9 и 11 Порядка N 161 предусмотрен перечень документов для рассмотрения возможности предоставления субсидий, предоставляемых получателем субсидии куратору инвестиционного проекта.

В силу пункта 18 Порядка N 161 получатели субсидии несут ответственность за достоверность представляемой информации.

Пунктом 20 Порядка N 161 установлено, что получатели субсидии обязаны произвести возврат средств субсидии в областной бюджет Сахалинской области в случае:

- превышения объемов предоставленной субсидии относительно предельного объема, определяемого в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка;

- непредставления в установленный срок отчетности, установленной пунктом 19 настоящего Порядка;

- выявления в период предоставления субсидии недостоверных сведений в документах получателя субсидии и (или) нарушения условий предоставления субсидии;

- отрицательной динамики по трем и более показателям результативности, по трем и более показателям социально-экономической эффективности предоставления субсидий и одному любому дополнительному показателю результативности и социально-экономической эффективности предоставления субсидии.

Возврат средств субсидии должен быть осуществлен в течение 15 календарных дней с момента направления Куратором инвестиционного проекта соответствующего письменного требования.

В случае отказа от добровольного исполнения предъявленных требований, средства субсидии, подлежащие возврату, взыскиваются в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении представленного обществом 29.03.2019 отчета "Показатели результативности предоставления субсидии субъекту инвестиционной деятельности в 2018 году" министерством установлено несоответствие показателей за 2017 год данным, поданным на момент заключения договора от 21.12.2018.

Так, в графе "Сумма уплаченных налоговых платежей (тыс. руб.)" указан показатель - 123,00; в графе "Среднемесячная заработная плата работников по организации (тыс. руб.)" - 59,00; в графе "Объем привлеченных инвестиций (тыс. руб.)" - 110 000,00.

При этом, в отчете "Показатели результативности предоставления субсидии субъекту инвестиционной деятельности" за 2017 год, представленном обществом в соответствии с пунктом 5.3.4 договора 28.03.2019, указаны иные показатели - в графе "Сумма уплаченных налоговых платежей (тыс. руб.)" - 146,00, в графе "Среднемесячная заработная плата работников по организации (тыс. руб.)" - 80,00 и в графе "Объем привлеченных инвестиций (тыс. руб.)" - 133 145,00.

В письме от 11.04.2019 N 36 ООО "Хонока Сахалин" даны письменные объяснении по данному факту, с указанием на то, что несовпадение показателей в отчетах произошло из-за недопонимания между обществом и куратором при обсуждении заполнения форм отчета, повлекшего предоставление сведений в разных форматах.


В соответствии с ч. 2.1. ст. 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Истец при новом рассмотрении дела в порядке ст. 65 АПК РФ документально не подтвердил, что подача обществом неправильных сведений о показателях за 2017 год могли повлиять на принятие решения о предоставлении или отказу обществу субсидии «на уплату процентных платежей по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на инвестиционные цели».

Указание истца о том, что намеренное занижение получателем субсидии результатов экономической деятельности за 2017 год с целью заключения договора на более выгодных (безопасных) условиях, исключающих возврат субсидии в случае не достижения результатов экономической деятельности за 2018 год на уровне, равном или превышающем результаты деятельности 2017 года, суд не может принять во внимание, поскольку требования о возврате субсидии заявлены в связи с предоставлением недостоверных сведений, а не в связи с не достижением результатов экономической деятельности за 2018 год на уровне 2017 года.

Доводы истца о том, что общество, предоставив заниженные результаты экономической деятельности за 2017 года, исключило возможность определения министерством наилучшего результата использования бюджетных средств за 2018 год, суд не может принять во внимание, поскольку субсидии были предоставлены «на уплату процентных платежей по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на инвестиционные цели», а не на развитие производства.

Кроме того, ответчиком представлены платежные документы, подтверждающие использование субсидии по целевому назначению на уплату процентных платежей.

При таких обстоятельствах, суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что недостоверные сведения на 2017 год не могли повлиять на решение о предоставлении субсидии, мониторинг результативности достижения установленных показателей производится только за год, в котором была представлена субсидия, т.е. за 2018 год и, поскольку соответствующие показатели результативности были достигнуты, то сама цель предоставления субсидии также была выполнена в полном объеме.

Иные доводы сторон суд считает, что не имеют правового значения для правильного рассмотрения дела.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для взыскания суммы субсидии и в иске истцу следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенными лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истец в силу ст. 333.17 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья С.И. Ким