Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А51-20296/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20296/2020
г. Владивосток
20 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Сибирцевского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность 24-х квартирный жилой дом и инженерные сети теплоснабжения протяженностью 512 п.м., водоснабжения протяженностью 700 п.м., водоотведения протяженностью 900 п.м., о подписании передаточных актов и актов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, об отражении указанных объектов в реестре муниципального имущества и на бюджетном учете муниципального образования,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также члены его семьи; ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерство обороны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации

при участии:

от истца: ФИО8, доверенность от 04.06.2021, паспорт, диплом от ДВС 0020507;

от ответчика: ФИО9, паспорт, доверенность от 04.11.2020, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Сибирцевского городского поселения (далее - Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность 24-х квартирный жилой дом и инженерные сети теплоснабжения протяженностью 512 п.м., водоснабжения протяженностью 700 п.м., водоотведения протяженностью 900 п.м. (далее – спорные объекты), о подписании передаточных актов и актов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, об отражении указанных объектов в реестре муниципального имущества и на бюджетном учете муниципального образования,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании ответчик ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд, руководствуясь статьей 66 АПК РФ, определил удовлетворить ходатайство и приобщить к делу дополнительные документы.

Исковые требования заявлены со ссылкой на Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обоснованы изданием Заместителем Министра обороны Российской Федерации приказов от 19.03.2012 № 174 и 12.12.2013 № 1115 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Сибирцевского городского поселения» Черниговского муниципального района Приморского края».

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Считает, что решение федерального органа исполнительной власти в лице Минобороны России само по себе является основанием для возложения на ответчика обязанности принять спорное имущество.

Представитель Администрации по иску возражал, сославшись на результаты комиссионного обследования передаваемого имущества, которое находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Кроме того, указал, что в указанном многоквартирном доме проживают граждане на основании договора служебного найма.

Из материалов дела судом установлено, что приказами заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19.03.2012 № 174 и 12.12.2013 № 1115 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Сибирцевского городского поселения» Черниговского муниципального района Приморского края». (далее - Приказ № 174 и Приказ № 1115) переданы из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Сибирцевского городского поселения» Черниговского муниципального района Приморского края» спорные объекты.

Во исполнение Приказа №174 по передаточному акту № 143 от 21.10.2013 Администрацией приняты: водонасосная станция инв. № 16, котельная инв. № 104, сооружение септика инв. №106 и земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов военного городка № 12.

Письмом № 319 от 12.03.2015 Администрация сообщила о невозможности принятия жилого многоквартирного дома (за исключением служебных и приватизированы квартир) инв. № 103 по причине того, что квартиры с 1 - 24 указанного жилого дома отнесены к специализированному жилищному фонду на основании распоряжения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Территориального управления по Приморскому краю № 421-р от 31.07.2007.

05.03.2018 многоквартирный дом инв. № 103 с инженерными сетями военного гарнизона № 12 вошли в согласованный перечень объектов недвижимого имущества, необходимость использования которых в интересах Восточного военного округа отсутствует.

Приказом Заместителем Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2020 № 544 жилые помещения многоквартирного дома инв. № 103 с 1- 24 исключены из специализированного жилищного фонда, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением.

09.04.2018, 20.06.2018, 11.09.2020 Учреждение направило в адрес Администрации передаточные акты с просьбой создать комиссию по приемке имущества и подписать передаточные акт.

В свою очередь Администрация письменно от 15.05.2018, 10.08.2018, отказалась от подписания передаточных актов по приемке имущества, указав при этом на аварийное состояние имущества, и о возможности принятия данного имущества только после проведенного капитального ремонта или финансирования данного ремонта передающей стороной в бюджет Сибирцевского городского поселения.

20.10.2020 ответчик повторно ответил на обращение истца о передаче спорных объектов недвижимости, в котором, ссылаясь на комиссионные акты осмотра передаваемого имущества, указал, что администрация Сибирцевского городского поселения не может принять в муниципальную собственность имущества, находящееся в аварийном состоянии.

Отказ Администрации послужил основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее – Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053) Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

В соответствии с подп. «е» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность

В пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено следующее: находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

На основании изложенного Учреждение считает, что законом установлена безусловная обязанность для муниципальных образований принять в собственность объекты недвижимости в границах военных городков, если о передаче недвижимого имущества принято решение.

Администрация провела комиссионное обследование передаваемого имущества и представила в материалы дела акт осмотра многоквартирного дома от 07.10.2020, акт обследования от 09.06.2021. Как следует из указанных актов техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (инв. №103). является неудовлетворительным. Согласно заключению от 09.06.2021 межведомственная комиссия признала многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (инв. №103) аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, 07.10.2020 в ходе осмотра вышеуказанного многоквартирного дома был установлен факт заселения четырех квартир на основании правоустанавливающих документов - договоров найма служебного жилого помещения, по которым производится ежемесячная оплата.

При этом в Приказе № 174 указано на передачу жилого дома (за исключением служебных и приватизированных квартир) инв. №103, местонахождение: Приморский край, Черниговский район, с. Высокое, в/г № 12.

С учетом проведенного обследования Администрация ссылается на то, что передаваемые объекты не могут быть приняты в муниципальную собственность в связи с их неудовлетворительным техническим состоянием; они непригодны для использования, отсутствует возможность фактического использования этого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий. Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ указано, что положения статей 1-3 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ данного Федерального закона, а также части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ) применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность и возникшим после дня вступления в силу Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ.

Вопросы местного значения городского округа содержатся в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (пункт 2 статьи 18 указанного Федерального закона).

С учетом изложенного суд признает обоснованными возражения ответчика относительно передачи в муниципальную собственность имущества, состояние которого не позволяет его использовать для решения вопросов местного значения и требует значительных затрат для восстановления данного имущества до состояния, позволяющего его использовать, за счет средств местного бюджета.

Суд учитывает, что передаваемый объект – жилой дом, указанный в приложении к Приказу №174 не может существовать отдельно как объект права без права на жилые помещения в нем, поскольку согласно пункт 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» раздельный режим собственника здания и собственников помещений в нем прекращается, если собственником всех помещений в здании становится одно лицо.

Следовательно, переданный жилой фонд на условиях, когда Российская Федерация, оставляя право на жилые помещения в доме за собой, передает само здание в иную собственность, не может обеспечивать реализацию полномочий органов местного самоуправления, установленных пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Таким образом, с учетом обстоятельств данного дела, выявленного Администрацией неудовлетворительного технического состояния передаваемых объектов, которое истцом не оспорено, суд отказывает в удовлетворении исковых требований. Довод Учреждения о том, что принятие уполномоченным органом решения о передаче имущества в муниципальную собственность само по себе является основанием для возложения обязанности принять имущество, приведен без учета конституционно-правового смысла абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, которые применимы к спорным правоотношениям, указанного в Определен1ии Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Левченко Е.А.