Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А12-16703/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» июня 2019 года

Дело № А12-16703/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.06.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой М.Л., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1 по доверенности№8 от 13.04.2018г.

от лица привлекаемого к ответственности– извещен, не явился.

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Облстройнадзор, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» (далее - ООО «СК «Вектор», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «СК Вектор» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения Облстройнадзора, оценив его доводы, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «СК Вектор» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 10.02.2016 администрацией Волгограда Муниципальному учреждению «Комдорстрой» (далее - Застройщик) на срок до 30.05.2018 выдано разрешение на строительство № 34-RU 34301000-5227-2016 на «Строительство ул. им. Циолковского (от ул. Баррикадной до ул. Иркутской) в Ворошиловском районе г. Волгограда», (далее - Объект).

В Инспекцию Застройщиком было представлено извещение от 23.03.2016 о начале строительства Объекта.

Согласно муниципальному контракту от 31.10.2017 № 3245 (ИКЗ 173344407025234450100101080014211414), заключенному с Застройщиком, работы по строительству Объекта в качестве подрядчика в настоящее время осуществляет ООО «СК «Вектор».

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной с 27.11.2017 по 06.12.2017 в отношении Общества Инспекцией на основании программы проверок, утвержденной заместителем руководителя Инспекции ФИО2 13.11.2017, были выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации и техническим регламентам, которые были зафиксированы в акте проверки от 06.12.2017 № 590/05.

Обществу последовательно выдавались предписания от 06.12.2017 №35, от 19.02.2018 №5, от 20.04.2018 №12, от 05.07.2018 №25, за неисполнение которых Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2018 по делу № А12-8509/2018, от 19.06.2018 по делу №А12-16709/2018 в виде административных штрафов в размере по 50 000 руб., от 10.09.2018 по делу № А12-26085/2018, от 12.12.2018 по делу № А12-36454/2018, от 20.02.2019 по делу № А12- 122/2019 в виде административных штрафов в размере по 51 000 руб.

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной Инспекцией на основании приказа от 14.11.2018 №1764 с 19.11.2018 по 14.12.2018 в отношении Общества (акт проверки от 14.12.2018 № 377/05), было установлено, что предписание от 13.09.2018 № 32 Обществом не исполнено, в связи с чем Обществу было выдано новое предписание от 14.12.2018 № 45.

Согласно данному предписанию Обществу было необходимо в срок до 01.03.2019:

1) установить в полном объеме временные дорожные знаки, устанавливаемые на период строительства согласно разработанной и утвержденной схеме временной организации дорожного движения на Объекте, по которой на строительной площадке выделяются опасные зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности в соответствии с требованиями, установленными проектной документацией шифр 2471 лист 2 Том 5 Раздел 5 "Проект организации строительства», разработанной ЗАО "Институт Волгоградгражданпроект" в 2013 году, имеющей положительное заключение ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" от 24.12.2013, п. 6.2.8 СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781 (далее - СП 48.13330.2011);

2) представить документальное подтверждение ведения специальных журналов, которые ведутся с целью осуществления своевременного и достоверного надзора за выполнением строительно-монтажных работ и отражают проведение контрольных мероприятий, а именно:

• общего журнала геодезических разбивочных работ;

• журнала технического нивелирования;

• журнала регистрации отбора проб строительных материалов;

• журнала испытания песка (отсевов дробления);

• журнала испытания щебня, гравия, гравийно-песчаной смеси;

• журнала испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из смесителя;

• журнала испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из покрытия;

• журнала определения зернового состава и содержания битума в асфальтобетонной смеси;

• журнала испытаний вязких нефтяных битумов (ПБВ);

• журнала испытания минерального порошка (поскольку устройство асфальтобетонного покрытия выполнялось при пониженных температурах окружающего воздуха);

• журнала подбора асфальтобетонной смеси;

• журнала испытания контрольных образцов бетона;

• журнала бетонных работ;

• журнала укладки асфальтобетонной смеси, либо иные документы, заменяющие вышеперечисленные, с подтверждением необходимости их составления.

Предписание было направлено в адрес Общества письмом от 14.12.2018 № 27-05/5777.

С заявлениями в Инспекцию о продлении срока исполнения предписания от 14.12.2018 № 45, а также в Арбитражный суд Волгоградской области о его оспаривании Общество не обращалось.

В соответствии с п. 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1129 (далее - РД-11-04-2006), после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, должно направить в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

18.02.2019 Общество представило в Инспекцию письмо от 18.02.2018 № 15 о ходе исполнения предписания от 14.12.2018 № 45.

Приказом Инспекции от 28.02.2019 № 191 "О проведении внеплановой документарной проверки деятельности ООО "Строительная компания "Вектор", осуществляемой на объекте: "Строительство ул. им.Циолковского (от ул. Баррикадной до ул. Иркутской) в Ворошиловском района г. Волгограда", было назначено проведение в отношении Общества внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 14.12.2018 № 45

В порядке проведения вышеуказанной проверки в адрес Общества Инспекцией был направлен мотивированный запрос от 04.03.2019 № 27-. 05/793, который, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по почтовому идентификатору 40006630696734, не получен адресатом конверт с почтовым отправлением вернулся в Инспекцию.

Кроме того, данный мотивированный запрос был направлен Обществу электронной почтой 04.033.2019 в 10 час. 28 м.

Документарная проверка исполнения предписания от 14.12.2018 № 45 в отношении Общества была проведена старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3 в период с 04.03.2019 о 01.04.2019. По результатам указанной проверки, которые отражены в акте проверки от 01.04.2019 № 30/05, установлен факт неисполнения предписания от 14.12.2018 №45.

Из письма ООО «СК «Вектор» от 18.02.2019 № 15 о ходе исполнения предписания от 14.12.2018 № 45 усматривается, что строительно-монтажные работы на Объекте закончены. Акт приемки выполненных работ подписан 25.12.2018.

По пункту 1. Общество в письме от 18.02.2019 №15 (вх.№713) сообщает, что на период выполнения работ по устройству дорожной одежды тип 2 на ПК4+20 - ПК4+50 (на трамвайных путях); установке тротуарных бортовых камней на ПК4+00 - ПК4+30 (право); устройству тротуара на новом основании тип 5 на ПК4+00 - ПК4+30 (право) (данные виды работ закончены в декабре 2017 года) устанавливались временные дорожные знаки, согласно ППР и схемы организации движения, что подтверждается фотографическими материалами приложенными к письму Общества.

Также в приложении к письму от 18.02.2019 № 15 (вх.№713) Обществом предоставлена схема организации движения на сроки поведения работ на Объекте с 01.04.2018 по 31.05.2018, в соответствии с которой устанавливались временные знаки.

26.03.2019 Общество направило в Инспекцию письмо от 25.03.2019 № 24 с приложением пакетов документов.

В вышеуказанных документах письма от 25.03.2019 № 24 представлен проект производства работ по строительству Объекта «Очистные сооружения дождевой канализации», разработанном в 2018 году. В указанном документе разработана схема организации работ на Объекте на период устройства очистных сооружений. Однако, на период проверки с 27.11.2017 по 06.12.2017, по результатам которой выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, которые зафиксированы в акте проверки от 06.12.2017 №590/05, составленном в отношении Общества, и после которой Обществу было выдано предписание, виды работ по установке очистных сооружений дождевой канализации на Объекте не выполнялись.

Следовательно, представленный Обществом проект производства работ по строительству Объекта «Очистные сооружения дождевой канализации», разработанном в 2018 году и схема организации движения на сроки поведения работ на Объекте с 01.04.2018 по 31.05.2018, а также фотографические материалы, являющиеся приложением к письму Общества от 18.02.2019 № 15, не могут рассматриваться в качестве документального подтверждения исполнения п.1 предписания от 14.12.2018 №45.

Схема организации движения на период строительства на время производства работ в период времени с 27.11.2017 по 06.12.2017 Обществом не представлена.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами Инспекции о том, что при установке временных дорожных знаков, устанавливаемых на период строительства, необходимо руководствоваться схеме временной организации дорожного движения на Объекте, предусмотренной требованиями проектной документации шифр 2471 лист 2 Том 5 Раздел 5 «Проект организации строительства», разработанной ЗАО «Институт Волгоградгражданпроект» в 2013 году, имеющей положительное заключение ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» от 24 декабря 2013 года.

Представленные Обществом фотографические материалы не содержат информацию об устанавливаемых временных дорожных знаках, которые установлены в соответствии со схемой временной организации дорожного движения на Объекте, предусмотренной требованиями вышеуказанной проектной документации. Следовательно, п.1 предписания от 14.12.2018 № 45 не исполнен.

По пункту 2. Письмом от 25.03.2019 № 24 Обществом направлены в Инспекцию специальные журналы работ. При этом из представленного письма Общества от 25.03.2019 № 24 и приложений к нему усматривается ведение специальных журналов, а именно:

• оперативный журнал геодезических работ;

• журнал технического нивелирования;

• журнал испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из смесителя;

• журнал определения зернового состава и содержания битума в асфальтобетонной смеси;

• журнал испытания минерального порошка (так устройство асфальтобетонного покрытия выполнялось в при пониженных температурах окружающего воздуха);

• журнал подбора асфальтобетонной смеси;

Вышеуказанные специальные журналы представлены Обществом, как приложение к письму от 25.03.2019 №24 (вх.№1453 от 26.03.2019), но записи в них отсутствуют.

Также Общество в письме от 25.03.2019 № 24, а именно в акте об устранении нарушений по предписанию от 14.12.2018 № 45 утверждает, что, так как Общество не имеет своего асфальтобетонного завода, а получает готовые асфальтобетонные дорожные смеси от поставщиков с приложением паспортов качества, по согласованным с заказчиком составам (рецептам), то ведение вышеуказанных журналов не выполнялось (копии паспортов представлены Обществом приложением к вышеуказанному акту).

Обществом утверждается, что представленные паспорта, поставляемых по договорам поставки на Объект материалов, заменяют ведение специальных журналов:

• журнал испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из смесителя;

• журнал определения зернового состава и содержания битума в асфальтобетонной смеси;

• журнал испытаний вязких нефтяных битумов (ПБВ);

• журнал испытания минерального порошка (так устройство асфальтобетонного покрытия выполнялось в при пониженных температурах окружающего воздуха);

• журнал подбора асфальтобетонной смеси;

Вместе с тем, представленные паспорта, поставляемых по договорам поставки на Объект материалов, могут являться заменой ведения специальных журналов:

• журнал испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из смесителя;

• журнал определения зернового состава и содержания битума в асфальтобетонной смеси;

• журнал испытания минерального порошка (так устройство асфальтобетонного покрытия выполнялось в при пониженных температурах окружающего воздуха);

• журнал подбора асфальтобетонной смеси;

Однако в представленных Обществом документах, являющихся приложением к письмам от 25.03.2019 № 24, также документально не подтверждено наличие соответствующих документов по проведению испытаний по качеству поступающих строительных материалов на Объект, заменяющих ведение специального журнала:

• журнал испытаний вязких нефтяных битумов (ПБВ);

Таким образом, письменное утверждение Общества об отсутствии необходимости ведения журнала испытаний вязких нефтяных битумов (ПБВ), либо иных заменяющих их документов с подтверждением в необходимости их составления, не подтвержденное документально, не является фактом подтверждением устранения п. 2 предписания от 14.12.2018 № 45. Следовательно, п.2 предписания от 14.12.2018 № 45 не исполнен.

Таким образом, Общество документально не подтвердило устранение в установленный срок нарушений, указанных в п.п.1 и 2 предписания от 14.12.2018 № 45, и, следовательно данное предписание не исполнено.

Акт проверки от 01.04.2019 № 30/05 был направлен Инспекцией Обществу заказным почтовым отправлением с сопроводительным письмом от 02.04.2019 № 27-05/1218. Также данное сопроводительное письмо было направлено Обществу электронной почтой 02.04.2019 в 10 час. 23 м.

В связи с неисполнением предписания от 14.12.2018 № 45 в отношении Общества 13.05.2019 должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ранее Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли. Процессуальных нарушений при проведении проверки и оформлении ее результатов, административным органом не допущено.

С учётом фактических обстоятельств дела, характера совершённого обществом деяния, пренебрежительного отношения заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства исполнения в установленный срок предписания Управления в материалы дела не представлены. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заключается именно в неисполнении в установленный срок выданного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

При определении меры наказания судом учтены обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры суд считает возможным применить административный штраф в размере 53000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Вектор» (юридический адрес: 400074, Волгоград, ул. Козловская, 71, офис 417 ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 18.04.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 53 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) Л/С <***>; ИНН <***>, КПП 344401001; счет № 40101810300000010003, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000; ОКПО 80195762, ОКАТО 18401000000; назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин