Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А73-8969/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8969/2021
г. Хабаровск
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.04.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680033, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным представления от 21.04.2021 № 22-14-75/49-2285,

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от Учреждения: ФИО2 по доверенности от 10.12.2021 №76;

от Управления: ФИО3 по доверенности от 13.12.2021;

от Министерства: представители не явились.

Установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница» имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – Управление) от 21.04.2021 № 22-14-75/49-2285.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Определением от 23.09.2021 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А04-3887/2021.

Определением от 29.03.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и представленных дополнениях к заявлению.

Управление представило письменный отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. В судебном заседании представитель Управления, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Министерство, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но в ранее представленном письменном отзыве поддержало требования Учреждения.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела должностными лицами Управления на основании приказа руководителя Управления от 11.01.2021 № 5 проведена выездная проверка деятельности Учреждения на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с Распоряжениями Правительства РФ от 29.10.2020г. № 2805-р и № 2806-р.

В ходе проверки Управлением установлено, что в нарушение Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источников финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 (далее – Постановление № 1764), Учреждением в 2020 году за счет средств, источником которых является иной межбюджетный трансферт, предоставленный из федерального бюджета бюджету Хабаровского края, произведены расходы на приобретение медицинского изделия, не предусмотренного Перечнем медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, являющимся Приложением к Правилам № 1764 на общую сумму 2 669 000,00 руб.

По результатам проверки Управление направило Учреждению представление в котором потребовало устранить нарушения в срок 01.09.2020 путем принятия мер по возмещению неправомерно использованных денежных средств, источником которых является иной межбюджетный трансферт, предоставленный из федерального бюджета, в размере 2 669 000,00 руб., а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения, указанного в представлении в срок до 01.09.2020.

Не согласившись с данным представлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает на отсутствие факта бюджетного нарушения. По мнению заявителя технические характеристики приобретенного амплификатора нуклеиновых кислот термоциклического (термоциклер) ИВД, лабораторного, полуавтоматического (код вида медицинского оборудования – 216020), аналогичны характеристикам амплификатора нуклеиновых кислот термоциклического (термоциклер) ИВД, лабораторного, автоматического (код вида медицинского оборудования – 215980), а отличия составляют только коды вида медицинского оборудования; средства субсидии израсходованы на оборудование лаборатории медицинским изделием, необходимым для проведения ПЦР-тестов, что позволило более эффективно исполнять функции по проведению исследований, а соответственно цели расходования субсидии были достигнуты; пункт 2 постановления № 1764 допускает оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций медицинскими изделиями с эквивалентными техническими характеристиками; в акте проверки не приведено ни одного обстоятельства, свидетельствующего о наличии бюджетного нарушения, влекущего внесение представления с требованием о возврате денежных средств; при внесении оспариваемого представления Управления вышло за переделы полномочий органа финансового контроля, установленных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ; устранить факты, которые Управлением расценены как нарушения невозможно в силу объективных причин, поскольку обязательства по контракту исполнены, оплата товара произведена, возврат товара невозможен.

Возражая против заявленных требования Управление настаивает на доводах о том, что Учреждением за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации приобретено медицинское изделие, не предусмотренное Перечнем, являющимся Приложением к Правилам № 1764, тем самым, по мнению Управления, Учреждением допущено неправомерное расходование бюджетных средств.

Выслушав представителей Учреждения и Управления, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 стати 130 Бюджетного кодекса РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2804-р Минфину России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году выделены бюджетные ассигнования в размере 10000000 тыс. рублей на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» на финансовое обеспечение мероприятий по борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)».

Этим же Постановлением утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год; Минздраву России поручено осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств дотаций, а Казначейству России поручено осуществить проверку использования средств дотаций, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, в отношении Минздрава России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им получателей бюджетных средств и иных юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее – Правила № 1764).

Пунктом 2 Правил № 1764 предусмотрено, что оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

В Приложении к указанным Правилам приведен Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 4 вышеуказанного приложения указано медицинское изделие - амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический (код в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий 215980).

Таким образом, в рамках реализации мероприятий по переоснащению лабораторий медицинских организаций за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, могло быть приобретено медицинское изделие амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический (код в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий 215980).

Между тем, как следует из материалов дела, 03.11.2020 Учреждение направило в Министерство здравоохранения Хабаровского края заявку № 01 01-14-7045 о выделении средств бюджета на приобретение оборудования для ПЦР-лаборатории, в том числе термоциклера для амплификации нуклеиновых кислот 100 с принадлежностями (код в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий 216020).

Письмом от 03.11.2020 № 04.04-22-22652 Министерство здравоохранения Хабаровского края сообщило Учреждению, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2804-р за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлены дотации на финансовое обеспечение мероприятий по борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В рамках реализации мероприятий по приобретению медицинского оборудования Учреждение направило поставщикам оборудования запрос от 10.11.2020 о цене на поставку лабораторного оборудования, необходимого для оснащения ПЦР-лаборатории. В перечне оборудования был указан в частности амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический.

По результатам запроса предложений между Учреждением и ООО «Спектр-ДВ» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 18.11.2020 заключен контракт № 408ЧС на поставку медицинского оборудования: амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. Цена контракт составляет 2 669 000 руб.

Согласно универсальному передаточному документу от 17.12.2020 № С-011450/1, акту приема – передачи оборудования от 23.12.2020 Поставщик поставил, а Заказчик принял оборудование согласно Спецификации (Приложение № 1 к Контракту) – термоциклер для амплификации нуклеиновых кислот 1000, с принадлежностями. Исполнение: С1000 Touch, страна происхождения товаров – Сингапур, Bio-Rad Laboratories (Singapore).

Оплата оборудования произведена в полном объеме по платежному поручению от 28.12.2020 № 21632 за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно регистрационному удостоверению от 21.06.2016 № ФСЗ2008/03399, медицинское изделие - термоциклер для амплификации нуклеиновых кислот 1000 (исполнения: С1000, S1000, C1000 Touch, производитель: Bio-Rad Laboratories (Singapore, USA) имеет код вида медицинского оборудования – 216020.

В соответствии с Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети «Интернет».

В подразделе официального сайта Росздравнадзора «Сервисы» - «Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам» содержится два различных кода вида номенклатурной классификации медицинских изделий: 215980 «Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический» и 216020 «Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, полуавтоматический».

В свою очередь в подразделе официального сайта Росздравнадзора «Сервисы» - «Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий» размещена информация о том, что термоциклер для амплификации нуклеиновых кислот 1000, исполнение C1000 Touch производства Bio-Rad Laboratories отнесен к коду вида номенклатурной классификации медицинских изделий 216020.

Таким образом, по результатам проведенной проверки Управлением правомерно сделан вывод, что в нарушение пункта 2 Правил № 1764 Учреждением в 2020 году за счет средств федерального бюджета были произведены расходы на приобретение медицинского изделия, не предусмотренного Перечнем к Правилам от 30.10.2020 № 1764. Фактически Учреждением приобретено медицинское изделие, имеющее иные технические характеристики, чем установленные Перечнем к Правилам № 1764.

Доводы заявителя о том, что пунктом 2 Правил № 1764 предусмотрена возможность приобретения медицинских изделий, имеющих эквивалентные технологические характеристики, тогда как технические характеристики амплификатора полуавтоматического с кодом 216020 аналогичны техническим характеристикам амплификатора автоматического с кодом 215980, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании пункта 2 Правил № 1764.

По мнению суда, пунктом 2 установлена не возможность приобретения медицинских изделий, не предусмотренных приложением к указанным Правилам, как ошибочно полагает заявитель, а лишь предусмотрено требование о необходимости отдавать предпочтение медицинским изделиям российских производителей при условии эквивалентных технологических характеристик.

В рассматриваемом случае, приобретенный Учреждением амплификатор является полуавтоматическим (код 216020), что само по себе свидетельствует о том, что его характеристики не эквивалентны характеристикам амплификатора, указанного в приложении к Правилам № 1764 (амплификатор автоматический с кодом 215980).

Доводы Учреждения о том, что на момент формирования заявки на запрос от 03.11.2020 Учреждение не владело информацией о требованиях Правил № 1764, а в период проведения процедуры закупки данные Правила не вступили в законную силу, судом отклоняются.

При этом суд исходит из того, что Постановление Правительства РФ от 30.10.2020 № 1764 опубликовано 05.11.2020 и вступило в силу через 7 дней после даты, то есть 13.11.2020.

В свою очередь, запрос цен на поставку лабораторного оборудования произведен Учреждением 10.11.2020, коммерческое предложение ООО «Спектр-ДВ» датировано 13.11.2020, а контракт № 408ЧС заключен 18.11.2020.

Таким образом, на момент запроса предложений Правила № 1764 были официально опубликованы, а на дату поступления коммерческого предложения эти Правила вступили в силу.

Следовательно, доводы Учреждения о том, что в период проведения процедуры закупки Правила № 1764 не вступили в законную силу не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Доводы заявителя о том, что Управлением были нарушены положения части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

По смыслу указанной нормы, представление направляется в случае выявления органом финансового контроля выявленного нарушения.

В спорном случае при проведении контрольного мероприятия Управлением установлено, что Учреждением за счет средств федерального бюджета произведены расходы на приобретение медицинского изделия, не предусмотренного соответствующим Постановлением Правительства РФ. Следовательно, выводы Управления о неправомерном расходовании средств федерального бюджета являются обоснованными.

Поэтому в целях устранения допущенного нарушения Управление обязано было направить Учреждению представление с требованием произвести возмещение неправомерно израсходованных средств федерального бюджета.

Доводы заявителя о том, что пункт 2 статьи 270.2 БК РФ не содержит указания на возможность органа контроля в выданном представлении требовать возврата денежных средств, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании указанной нормы.

Положения пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, как указывалось выше, предусматривают обязанность органа контроля в случае выявления нарушения выдать представление с требованием об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, либо требованием о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, данной нормой не определен конкретный перечень мер, направленных на устранение выявленных нарушений, поскольку такие меры устанавливаются органом контроля исходя из характера совершенного нарушения.

В данном случае, Управлением установлено неправомерное расходование денежных средств, поэтому в качестве надлежащего способа устранения данного нарушения Управление правомерно указало в представлении требование о принятии мер по возврату неправомерно израсходованных средств федерального бюджета.

Доводы заявителя об отсутствии у Управления оснований для вынесения представления в связи с тем, что в акте проверки не приведено ни одного из бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 БК РФ, судом отклоняются, поскольку как обоснованно указано Управлением, главы 29, 30 БК РФ не определяют основаниям и порядок вынесения органами контроля представлений или предписаний, а регламентируют процедуру применения бюджетных мер принуждения, предусматривающих бесспорное списание средств, составляющих сумму допущенного нарушения и применяемых только в случае установления фактов нецелевого использования бюджетных средств, невозврата либо несвоевременного возврата бюджетного кредита, неперечисления, либо несвоевременного перечисления платы за пользование бюджетным кредитом, либо нарушения условий предоставления бюджетного кредита.

Доводы заявителя о невозможности исполнения представления в силу того, что контракты заключены, поставка товара и его оплата осуществлены, возврат товара невозможен в силу того, что он соответствует требованиям контракта, судом отклоняются, как не влияющие на законность представления.

Действительно, поставленное медицинское изделие соответствует требованиям контракта № 408ЧС.

Однако, данное медицинское изделие не подлежало оплате за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации в силу его несоответствия требованиям приложениям к Правилам № 1764.

Поэтому, соответствие спорного изделия требованиям контракта не имеет правового значения при оценке правомерности использования средств федерального бюджета на оплату данного изделия.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов