Решение от 20 апреля 2024 г. по делу № А54-2967/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2967/2024
г. Рязань
20 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ембулатовой И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский водоканал" (Рязанская область, г. Рыбное, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

судебному приставу-исполнителю Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Исаевой Татьяне Вячеславовне (Рязанская область, г. Рыбное)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Рыбновское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (Рязанская область, г. Рыбное)

администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, г. Рыбное, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия (бездействия), об отмене исполнительского сбора, взысканного по исполнительному производству №25838/24/62017-ИП от 01.11.2023 и по исполнительному производству №25839/24/62017-ИП от 01.11.2023,

стороны исполнительного производства:

взыскатель - администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, г. Рыбное, ОГРН <***>)

должник - общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский водоканал" (Рязанская область, г. Рыбное, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 06.07.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена на основании предъявленного паспорта;

от иных лиц, участвующих в деле - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский водоканал" (далее по тексту - общество, ООО "Рыбновский водоканал", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Рыбновскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области с требованием о признании незаконным действия (бездействия), об отмене исполнительского сбора, взысканного по исполнительному производству №25838/24/62017-ИП от 01.11.2023 и по исполнительному производству №25839/24/62017-ИП от 01.11.2023. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее по тексту - администрация).

Определением от 09.04.2024 заявление принято к производству.

Определением от 09.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области и судебного пристава-исполнителя Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3.

Определением от 08.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Рыбновское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.

Представители лиц, участвующих в деле (кроме заявителя), в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержал.

Из материалов дела следует: 01 ноября 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждены исполнительные производства на основании исполнительных листов ФС №040356637 и ФС № 040355929 от 30.10.2023, выданных по делу №А54-9552/2023, о принятии мер по обеспечению иска Администрации муниципального образования - Рыбновское городское по селение Рыбновского муниципального района Рязанской области к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбновский Водоканал». Предмет исполнения: запретить ООО "Рыбновский Водоканал" отключать подачу коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, электрическая энергия, природный газ, водоотведение) в помещениях здания конторы, гаража и мастерской, расположенных по адресу: <...>. до вступления в законную силу решения по делу №А54-9552/2023 и обязать ООО "Рыбновский Водоканал" обеспечить непрерывную подачу коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, электрическая энергия, природный газ, водоотведение) в здание (гараж) с кадастровым номером 62:13:001030:247, здание (мастерская) с кадастровым номером 62:13:001030:249, здание (контора) с кадастровым номером 62:13:001030:248 и помещения в них, расположенные по адресу: <...>. до вступления в законную силу решения по делу.

Также 01 ноября 2023 года судебный пристав-исполнитель отправил должнику (ООО "Рыбновский водоканал") требования для добровольного исполнения исполнительных листов, которые были исполнены. 07 ноября 2023 года были вынесены постановления об окончании исполнительных производств.

25 марта 2024 года администрация обратилась в Рыбновский РОСП УФССП России по Рязанской области с заявлениями о возобновлении исполнительных производств в связи с отсутствием тепловой энергии в здании (гараж) с кадастровым номером 62:13:001030:247, расположенном по адресу: <...>. К заявлениям были приложены акты обследования систем отопления.

На основании указанных заявлений, 26.03.2024 судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительных производств по исполнительным листам ФС №040356637 и ФС № 040355929 от 30.10.2023, выданным по делу №А54-9552/2023.

27.03.2024 вынесены Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера в размере 50000 руб. по каждому исполнительному производству.

Не согласившись с указанными постановлениями о взыскании исполнительского сбора, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №22-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных названным законом (часть 1 статьи 128 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (ч. 1 ст. 197 АПК РФ).

В силу ч. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений и действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон №229-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства ст. 4 Закона №229-ФЗ установлены принципы законности и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положениями ст. 5 Закона №229-ФЗ установлено, что на службу судебных приставов возлагается обязанность по осуществлению принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц. При этом непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона N 229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона №229-ФЗ).

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 19.07.2017 N 1-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 N 1925-О, пункт 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление N 50)).

Исходя из названных норм, судебный пристав вправе вынести постановление о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа и отсутствия у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Должник вправе в порядке, установленном Законом N 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

В силу ч. 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

В п. 63 Обзора судебной практики ВСРФ №3 (2019) указано, что при отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

Так же указано, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что отмена окончания (прекращения) и возобновление исполнительных производств по исполнительным листам ФС №040356637 и ФС № 040355929 от 30.10.2023, выданным по делу №А54-9552/2023, было осуществлено судебным приставом-исполнителем на основании заявлений администрации от 25.03.2024, в которых она указала, что в здании (гараж) с кадастровым номером 62:13:001030:247, расположенном по адресу: <...>, отсутствует тепловая энергия. К заявлениям были приложены акты обследования систем отопления.

При этом, определением Арбитражного суда Рязанской области от 30.10.2023 по делу №А54-9552/2023, на основании которых были выданы исполнительные документы, было запрещено ООО "Рыбновский Водоканал" отключать подачу коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, электрическая энергия, природный газ, водоотведение) в помещениях здания конторы, гаража и мастерской, расположенных по адресу: <...>. до вступления в законную силу решения по делу №А54-9552/2023 и обязать ООО "Рыбновский Водоканал" обеспечить непрерывную подачу коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, электрическая энергия, природный газ, водоотведение) в здание (гараж) с кадастровым номером 62:13:001030:247, здание (мастерская) с кадастровым номером 62:13:001030:249, здание (контора) с кадастровым номером 62:13:001030:248 и помещения в них, расположенные по адресу: <...>. до вступления в законную силу решения по делу.

В материалы дела от администрации поступили Акты обследования систем отопления здания (гараж) с кадастровым номером 62:13:001030:247 от 25.03.2024, 26.03.2024, 27.03.2027, в которых зафиксирован факт отсутствия подачи коммунальных ресурсов в здание гаража с кадастровым номером 62:13:001030:247, а именно: тепловой энергии. Что, по мнению администрации, является умышленными действиями должника (ООО "Рыбновский водоканал").

Вместе с тем, заявителем представлены следующие документы, которые принимаются судом во внимание.

Согласно служебной записке главного инженера ООО "Рыбновский водоканал" от 25.03.2024, утром 25.03.2024 при проверке работоспособности котельных им было обнаружено, что котел в АТП №2 находится в выключенном состоянии, произведено включение котла в ручном режиме. Однако, примерно через 1 час котел автоматически выключился. Так происходило несколько раз. Предложено вызвать специалистов по автоматике для выяснения неисправности.

В ходе обследования было обнаружено, что пришел в неисправность датчик температуры ДТ-130.

В связи с чем, ООО "Рыбновский водоканал" 26.03.2024 заключил договор №13 с ООО "Энергопромсервис" (Исполнитель) на осуществление работ по замене датчика температуры ДТ-130 с материалами по адресу: <...>. Указанные работы были выполнены, о чем составлен акт сдачи-приемки выполненных работ.

То есть, из представленных документов следует, что отсутствие тепловой энергии в здании гаража было вызвано не умышленными действиями должника, а обстоятельствами, не зависящими от него: в связи с поломкой датчика температуры котла. ООО "Рыбновский водоканал" незамедлительно предприняло меры к устранению поломки и восстановлению работоспособности котла и подачи тепловой энергии в здание гаража администрации.

При этом суд отмечает, что в актах совершения исполнительных действий от 26.03.2024 зафиксирован лишь факт отсутствия тепловой энергии в здании гаража. При составлении данного документа получение каких-либо объяснений о причинах отсутствия тепловой энергии не предусмотрено.

Не явка представителя ООО "Рыбновский водоканал" для совместной фиксации с администрацией факта отсутствия тепловой энергии в здании гаража, а так же не направление обществом администрации уведомления на основании п. 3.2.12 Договора аренды №1 от 06.02.2019, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как данные обстоятельства не являются основаниями для наложения исполнительского сбора.

То есть, суд приходит к выводу, что неисполнения исполнительного документа ООО "Рыбновский водоканал" допущено не было. Умышленные действия и вина общества в отсутствии тепловой энергии в здании гаража с кадастровым номером 62:13:001030:247 отсутствуют.

В связи с чем, основания для наложения исполнительского сбора отсутствуют.

Оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку возлагают на него незаконные требования об уплате финансовой санкции.

В связи с чем, постановления судебного пристава-исполнителя Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3 от 27.03.2024 по исполнительным производствам №25838/24/62017-ИП от 01.11.2023 и №25839/24/62017-ИП от 01.11.2023 о взыскании исполнительского сбора, подлежат признанию недействительными.

Заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается (ч. 2 ст. 329 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановления судебного пристава-исполнителя Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3 от 27.03.2024 по исполнительным производствам №25838/24/62017-ИП от 01.11.2023 и №25839/24/62017-ИП от 01.11.2023 о взыскании исполнительского сбора, проверенные на соответствие Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать недействительными.

Обязать судебного пристава-исполнителя Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский водоканал" (Рязанская область, г. Рыбное, ОГРН <***>), вызванные принятием постановлений от 27.03.2024 по исполнительным производствам №25838/24/62017-ИП от 01.11.2023 и №25839/24/62017-ИП от 01.11.2023 о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.В. Соломатина