Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А10-1626/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1626/2021
20 мая 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БИКС+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «БИКС+» - ФИО3 (доверенность от 09.03.2021, паспорт, диплом),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Байкал Медиа» (далее – ответчик, ООО «БИКС+») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия указало, что ООО «БИКС+» получена лицензия Роскомнадзора от 05.07.2016 №140837 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания. Общество имеет договор от 01.03.2020 с лицензиатом-вещателем ООО «СПТВ Медиа». Согласно указанному договору доступ к источнику сигнала телеканала «CGTN Russian» для целей его распространения в кабельной сети ООО «БИКС+» должен осуществляться только путем подачи сигнала телеканала по сети Интернет посредством коммуникационного протокола для потоковой передачи медиа на основе HTTP Live Streaming. Однако в ходе рассмотрения материалов административного дела в отношении ООО «СПТВ Медиа» установлено, что ответчик для осуществления трансляции телеканала «CGTN Russian» использовал спутник Eurobird 9 транспондер 11996V, к которому ООО «СПТВ Медиа» не имеет никакого отношения. Тем самым ООО «БИКС+» нарушило пункт 9 лицензионных требований лицензии №140837, в части трансляции в своей сети телеканала «CGTN Russian» со спутника Eurobird 9 транспондер 11996V без наличия лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем. Управление просило привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, правонарушение выявлено после проведения проверки.

В судебном заседании представитель ООО «БИКС+» просил отказать в удовлетворении требования, срок давности для привлечения к административной ответственности истек. Административное правонарушение совершено 24.11.2020.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ООО «БИКС+» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 19.04.2011 за номером <***>, основным видом деятельности является деятельность в области связи на базе проводных технологий.

05 июля 2016 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «БИКС+» выдана лицензия №140837 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания. Срок действия лицензии – до 05.07.2021 (л.д. 25-28).

Обществом заключен договор от 01.03.2020 № БКС-00540826 с лицензиатом-вещателем ООО «СПТВ Медиа», согласно которому доступ к источнику сигнала телеканала «CGTN Russian» для целей его распространения в кабельной сети ООО «БИКС+» осуществляется путем подачи сигнала телеканала по сети Интернет посредством коммуникационного протокола для потоковой передачи медиа на основе HTTP Live Streaming.

В целях подготовки жалобы на постановление от 12.01.2021 № ПО-77/24/9, вынесенного заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, ООО «СПТВ Медиа» направлен запрос в адрес ООО «БИКС+» о предоставлении сведений об источнике сигнала телеканала «CGTN Russian» для распространения 24.11.2020 (л.д. 17-22).

ООО «БИКС+» в ответ на запрос сообщило, что 24.11.2020 вещало резервную версию телеканала «CGTN Russian» со спутника Eurobird 9 транспондер 11996V вместо основного источника по причине нестабильного приема источников в формате http-ссылок (л.д. 20).

Письмом от 20.02.2021 № 14975-04/77 Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу направило в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия материалы, на основании которых принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СПБТВ Медиа» (л.д. 58-103).

10 марта 2021 года от ООО «СПТВ Медиа» получено письмо от 09.03.2021 № 9-2021, в соответствии с которым общество спутник Eurobird 9 транспондер 11996V в качестве средства передачи сигнала телеканала «CGTN Russian» не использует (л.д. 23).

Уведомлением от 23.03.2021 №1698-03/03 ООО «БИКС+» извещено о необходимости явки 26 марта 2021 года в 11 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 15).

26 марта 2021 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия в присутствии представителя по доверенности от 09.03.2021 № 10 ФИО3 в отношении ООО «БИКС+» составлен протокол об административном правонарушении №АП-03/03/171 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-14). Копия протокола вручена представителю ответчика лично.

Составленный Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении ООО «БИКС+» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании пунктов 5.1.1.1, 5.1.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, указанный орган осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Порядок составления протокола, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ, не нарушен.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объект данного правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ООО «БИКС+», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, лицензией, а также договором услуг связи.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Как следует из материалов дела, ООО «БИКС+» выдана лицензия №140837 на оказание услуг для целей кабельного вещания.

В соответствии с пунктом 9 условий лицензии №177638 оказание услуг связи в соответствии с лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора с лицензиатом вещателем, за исключением случая, указанного в пункте 10.

Между тем как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «БИКС+» 24.11.2020 осуществляло вещание телеканала «CGTN Russian» с использованием спутника Eurobird 9 транспондер 11996V, при этом ООО «СПТВ Медиа», с которым у ответчика заключен договор от 01.03.2020 № БКС-00540826, не имеет никакого отношения к данному источнику сигнала. Тем самым ООО «БИКС+» нарушило лицензионные требования.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Факт не соблюдения обществом лицензионных требований и условий подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: письмом от 19.01.2021 №2, лицензией от 05.07.2016 №140837, протоколом об административном правонарушении от 26.03.2020 №АП-03/03/171, иными материалами дела.

Факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и ответчиком по существу не оспаривается.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 16.1 указанного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «БИКС+» реальной и своевременной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Общество имело возможность для недопущения совершения правонарушения, но им не были предприняты соответствующие меры.

Следовательно, выводы административного органа о наличии в действиях ООО «БИКС+» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает правильными.

Между тем пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 18 постановления разъяснил, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемое судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий три месяца и исчисляемый с 24.11.2020, истек 24.02.2021. Судом при исчислении сроков были также учтены положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленное требование административного органа о привлечении ООО «БИКС+» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, вынесший решение.


Судья А.А. Бурдуковская