Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А41-35663/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35663/22
28 июля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

КФХ «Свободный труд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области

о признании незаконным уведомления об оставлении заявления без дальнейшего рассмотрения, об обязании устранении нарушений

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Свободный труд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным уведомления, об оставлении заявления и документов, необходимых для предоставления услуги, без дальнейшего рассмотрения и о необходимости устранения недостатков № cff3b69c-1db4-49ce-ab39-417c96c863d9 от 06.04.2022, обязании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области предоставить финансовую поддержку на возмещение затрат, связанных с условиями софинасирования на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на основании заявления в электронном виде №000000725 от 04.04.2022.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Свободный труд» обратилось в Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области с заявлением в электронном виде №000000725 от 04.04.2022 о предоставлении финансовой поддержки на возмещение затрат, связанных с условиями софинасирования на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области уведомлением №cff3b69c-1db4-49ce-ab39-417c96c863d9 от 06.04.2022 указанное заявление КФХ «Свободный труд» оставило без рассмотрения.

Заявление и документы для предоставлении субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в сумме 1 515 500 рублей оставлены без рассмотрения, в связи с некорректным представлением документов, необходимых для предоставления Услуги (недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным настоящим Регламентом), а также отмечено, что имеется неурегулированная задолженность по денежным обязательствам перед Московской областью. Требование от 24.01.2022 №19ИСХ-809.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия), не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.1. постановления Правительства Московской области от 02.10.2018 N 685/35 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области", одной из основных задач Министерства является создание условий для проведения государственной аграрной политики развития молочного и мясного животноводства, птицеводства и звероводства, в том числе племенного.

Из бюджета Московской области субсидии предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 N 727/36 "О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья" и утверждении государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья".

Согласно п. 2 подраздела 10.7 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, Предоставление средств на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области осуществляется в форме субсидий в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области.

Главным распорядителем средств на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Условия выплаты субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве из бюджета Московской области предусмотрены Регламента предоставления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области услуги по предоставлению субсидии из бюджета Московской области на поддержку собственного производства молока в электронном виде, утвержденным Распоряжением от 31.03.2021 №19РФ-97.

Пункт 10 указанного Регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги. Согласно указанного пункта, заявителем предоставлены все необходимые документы для получения услуги.

Вместе с тем, пункт 12 Регламента предоставления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области услуги по предоставлению субсидии из бюджета Московской области на поддержку собственного производства молока в электронном виде, утвержденным Распоряжением от 31.03.2021 №19РФ-97, содержит «Исчерпывающий перечень оснований для оставления Заявления и документов, необходимых для предоставления Услуги, без дальнейшего рассмотрения»:

12.1. Основаниями для оставления Заявления и документов, необходимых для предоставления Услуги, без дальнейшего рассмотрения являются:

12.1.1. Некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении, формируемом с использованием специальной интерактивной формы на РПГУ, и документов, необходимых для предоставления Услуги (недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным настоящим Регламентом).

12.1.2. Представление неполного комплекта документов, предусмотренных подразделами 10, 11 раздела II настоящего Регламента.

12.1.3. Представление электронных копий (электронных образцов) документов, не позволяющих в полном объеме прочесть текст документа и/или распознать реквизиты документа.

12.1.4. Представление Заявления и документов, предусмотренных подразделами 10, 11 настоящего Регламента, ранее прошедших регистрацию в программе 1С-Учет субсидий, по которым принято решение о предоставлении Услуги за аналогичный период.

Таким образом, заявление о документы оставляются без рассмотрения при не соблюдении четырех условий отдельно или в совокупности: некорректно заполненные поля в Заявлении, предоставление неполного комплекта документов, предоставление нечитаемых электронных копий документов, предоставление документов/заявления по которым ранее была получена услуга. Как указывается в регламенте, этот перечень является исчерпывающим для оставления заявления /документов без рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-18922/22 установлено, что основания для взыскания суммы гранат в размере 20 020 000 руб. не имеется.

Учитывая изложенное, у заинтересованного лица отсутствовали основания для оставления без рассмотрения заявления на основании пункта 12 Регламента и принятия оспариваемого решения.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

При данных обстоятельствах, администрацией не представлены доказательства наличия достаточных правовых оснований для отказа в предоставления земельного участка в собственность.

Таким образом, оспариваемое решение администрации признается судом незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области рассмотреть по существу заявление КФХ «Свободный труд», поданное в электронном виде № 000 000 725 от 04.04.2022г..

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской? Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской? Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебныи? акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области об оставлении заявления и документов, необходимых для предоставления услуги без дальнейшего рассмотрения от 06.04.2022г.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области рассмотреть по существу заявление КФХ «Свободный труд», поданное в электронном виде № 000 000 725 от 04.04.2022г.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в пользу КФХ «Свободный труд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб..


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина