Решение от 29 января 2021 г. по делу № А29-13118/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13118/2020
29 января 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года, полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП:319112100034738 319112100034738)

к Администрации городского поселения «Емва» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.12.2020 № 24 (до перерыва),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского поселения «Емва» (далее – администрация, АГП «Емва», ответчик) в предоставлении субсидии, отраженного и опубликованного в Протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение финансовой поддержки за счет средств бюджета, от 20.07.2020 и ответе от 14.08.2020 № 02-41/2410, об обязании предоставить муниципальную финансовую поддержку в размере 548 646 руб. в виде субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпровождения детей – групп дневного времяпровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности в соответствии с муниципальной программой АГП «Емва» «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования городского поселения «Емва» на 2020-2021 годы», утвержденной постановлением АГП «Емва» от 16.01.2020 № 12.

В обоснование заявленных требований предприниматель указала, что все документы подготовила и сдала в Администрацию на основании утвержденной Постановлением АГП «Емва» от 16.01.2020 № 12 муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования городского поселения Емва н6а 2020-2021 годы» и обоснованно претендовала на получение субсидии в размере 548 646 руб.

Между тем Администрация отказала в представлении субсидии, при этом исходя их полученного ответа следует, что она просила субсидировать затраты на приобретение ТМЦ, которые ранее не планировала использовать в предпринимательской деятельности и не включала в перечень товаров, финансовые затраты на которые подлежат субсидированию.

Считает отказ АГП «Емва» является необоснованным и не законным, поскольку вынесен на основании иных документов, в отношении товаров которые она ни когда не приобретала и документы по которым она не представляла, полагает, что ответчиком рассмотрены не ее документы.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, подробно основания изложены в представленном отзыве.

В судебном заседании 21.01.2021 объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 28.01.2021.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

16.01.2020 Руководителем АГП «Емва» принято постановление № 12 об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования городского поселения «Емва» на 2020-2021 годы».

Порядок предоставления субсидии определён в Приложении 6 к муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Емва» на 2020-2021 годы».

ИП ФИО2 подала заявление об участии в конкурсном отборе на предоставление субсидий объектам малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей школьного возраста и иных подобных им видов деятельности с приложением документов.

По результатам рассмотрения документов, поданных ИП ФИО2, было принято решение отказать в предоставлении субсидии на основании подп. 2, 3 п. 10 раздела II Порядка субсидирования. Отказ изложен в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение финансовой поддержки за счет средств бюджета администрации городского поселения «Емва» от 20.07.2020 (т. 1, л.д. 18-19).

Предприниматель 29.07.2020 обратилась с заявлением в Администрацию о предоставлении расширенного ответа с указанием причин отказа (т.1, л.д. 20).

14.08.2020 на обращение ИП ФИО2 Администрация письмом за № 02-41/2410 подготовила мотивированный ответ с указанием причин отказа (т. 1, л.д. 21-22).

Предприниматель не согласился с отказом Администрации в предоставлении субсидии по мотивам изложенным в ответе на запрос от 14.08.2020 № 02-41/2410 и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению и руководствуется следующим.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) установлено, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 7 статьи 7).

Законом № 209-ФЗ определено нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 17 Законом № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Бюджетный кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений подпункта 3 пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Частью 2 статьи 14, частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ также определено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно части 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы (пункт 1); не выполнены условия оказания поддержки (пункт 2).

В целях реализации положений Закона № 209-ФЗ, развития на территории городского поселения «Емва» малого и среднего предпринимательства постановлением администрации городского поселения «Емва» от 16.01.2020 № 12 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования городского поселения «Емва» на 2020-2021 годы» (далее - Программа) (т. 1, л.д. 133-170).

Приложением 6 к Программе утвержден Порядок субсидирования части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпровождения детей-групп дневного времяпровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности (далее - Порядок) (т. 1, л.д. 161-166).

В соответствии с пунктом 6 Порядка, субсидия на открытие центра времяпровождения детей предоставляется при условии ее использования субъектом малого и среднего предпринимательства на финансирование обоснованных и документально подтвержденных затрат (оплата аренды и (или) выкупа помещения, ремонт (реконструкция) помещения, покупка Оборудования, мебели, материалов, инвентаря, оплата коммунальных услуг, услуг электроснабжения, покупка оборудования, необходимого для обеспечения соответствия помещения центра времяпровождения детей требованиям, предусмотренным законодательством РФ и иными нормативно-правовыми: актами, необходимым для организации работы центра времяпровождения детей.

Пунктом 8 Порядка установлено, что субсидии предоставляются субъектам социального предпринимательства при соблюдении следующего условия: субъект малого и среднего предпринимательства обеспечивает создание и (или) развитие центров время провождения детей - групп дневного времяпровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности.

Согласно п/п 3 пункта 9 Порядка для получение субсидии субъект малого и среднего предпринимательства должен осуществлять деятельность в соответствии с условиями, указанными в п. 8 Порядка.

Пунктом 12 Порядка установлен перечень документов, которые предоставляет заявитель - субъект малого и среднего предпринимательства в целях получение субсидии.

Пунктом 10 Порядка установлены основания отказа в предоставлении субсидии.

Так, подпунктами 2 и 3 пункта 10 Порядка установлено, что Субсидия не предоставляется в случае предоставления недостоверных сведений и документов, обнаружения в них арифметических ошибок и несоответствий.

При этом, перечень документов, которые предоставляет заявитель в администрацию поселения в целях получения субсидии, установлен пунктом 12 Порядка.

Между тем как установлено судом, и не оспаривается сторонами к перечню представленных заявителем в Администрацию документов у ответчика нареканий не было, документы приняты к рассмотрению комиссии.

Однако при рассмотрении комиссией заявки предпринимателя, в пункте 2 протокола заседания комиссии от 20.07.2020 (т. 1, л.д. 19) указано, что представленные документы не соответствуют условиям порядка и критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Законом № 209-ФЗ.

14.08.2020 ответчиком, по запросу заявителя, даны письменные разъяснения причин отказа в предоставлении субсидии (т. 1, л.д. 21-22), из которых следует, что предпринимателем допущена ошибка при составлении расчета размера суммы субсидии, а именно указано неверное наименование товара (вместо оборудования для галотерапии в расчете указаны спортивный комплекс «Юный атлет» и стена для лазания - скалодром).

В то же время предоставление заявителем Расчета размера субсидии пунктом 12 Порядка не предусмотрено.

Кроме того, как указывает Администрация в представленных письменных пояснениях по делу (т. 3, л.д. 128-129) согласно расчета субсидии предоставленному соискателем в Администрацию, сумма затрат, связанных с созданием Центра времяпровождения детей «Осьминожка» полностью подтверждается договорами, товарными накладными, кассовыми чеками и платежными документами.

Факт приобретения истцом оборудования для галотерапии подтверждается договором и платежными поручениями. При этом сведения о наличии указанного оборудования в Расчете размера субсидии истцом не указаны, сведения о приобретении указанного оборудования содержаться только лишь в Бизнес - плане и отчете об использовании субсидии.

Таким образом как установлено судом и следует из материалов дела, что согласно Расчету размера субсидии (Приложение № 3 к Порядку), представленному в администрацию поселения, сумма понесенных затрат, связанных с созданием Центра времяпровождения детей «Осьминожка», составила 648 700 руб. Указанная сумма затрат полностью подтверждается договорами, товарными, кассовыми чеками и иными платежными документами. Факт приобретения оборудования для галотерапии подтверждается договором и платежными документами. Сведения о наличии указанного оборудования содержатся в бизнес-плане и в отчете об использовании Субсидии.

При этом спортивный комплекс «Юный атлет» и стена для лазания - скалодром предпринимателем не приобретались, сведения, об этом оборудовании в бизнес-плане, в отчете об использовании субсидии и иных представленных документах отсутствуют.

Пояснить почему в Расчете размера субсидии (далее - расчет), в экземпляре представленном Администрацией отражена данная информация о приобретении спортивного комплекса «Юный атлет» и стена для лазания - скалодром, стороны не смогли (т. 2, л.д. 47-50). При этом указанный экземпляр расчета ФИО2 не подписан, в то время как иные документы содержат ее подпись и печать.

Судом выяснялись обстоятельства передачи заявителем ответчику спорных документов, со слов представителей сторон следует, что в связи с введением ограничительных мер из-за коронавирусной инфекции, здание администрации для посетителей было закрыто, документы от ФИО2 были приняты на крыльце администрации. Какие-либо входящие штампы или иные отметки о получении на представленные документы не проставлялись, в связи с чем ответчик не может подтвердить, что именно данный расчет был получен от ИП ФИО2

Кроме того, заявитель указала, что продублировала документы направив их 20.07.2020 на электронную почту администрации в подтверждение представлен скриншот отправки с перепиской (т. 3, л.д. 130-136).

Направленный предпринимателем на электронную почту ответчика спорный расчет, имеет различия по тексту с расчетом, представленным Администрацией.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В части довода Администрации о недостоверности представления ФИО2 документов, суд считает, что в нарушение ст. 65 АПК РФ, ответчик не доказал, что заявителем представлены недостоверные сведения.

Как ранее уже указывалось, предоставление заявителем Расчета размера субсидии пунктом 12 Порядка не предусмотрено.

С учетом изложенного, обнаружение несоответствий в Расчете размера субсидии, который не является документом, подлежащим предоставлению заявителем, не может расцениваться как основание для отказа в предоставлении субсидии и уж тем более не может свидетельствовать о недостоверности представления сведений.

Поскольку, в рассматриваемом случае, Администрацией не установлено расхождений между суммой заявленной в бизнес-плане и в отчете об использовании Субсидии, с суммой фактически понесенных предпринимателем затрат, связанных с созданием Центра времяпровождения детей «Осьминожка», которая составила 648 700 руб. Указанная сумма затрат полностью подтверждается договорами, товарными, кассовыми чеками и иными платежными документами, доказательства обратного ответчиком не представлено.

В связи с чем доводы Администрации о том, что ФИО2 представлены недостоверные сведения, а расчет размера субсидии содержит арифметические ошибки суд считает необоснованными. Данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в предоставлении заявителю субсидии, в связи с чем решение АГП «Емва» от отказе в предоставлении предпринимателю субсидии изложенном в письме от 14.08.2020 № 02-41/2410 суд признает незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

При этом в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению, а отказ Администрации от 14.08.2020 № 02-41/2410 в части отказа предпринимателю ФИО2 в предоставлении субсидии - признанию недействительным с возложением на Администрацию обязанности в пределах его полномочий устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и возместить заявленные затраты, в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, по уплате государственной пошлины заявителем относятся на ответчика.

В то же время, при обращении в суд заявителем произведена уплата государственной пошлины в сумме 6 000 руб., за рассмотрение данного дела исходя из предмета спора государственная пошлина подлежала к уплате в сумме 300 руб., в связи с чем сумма 5 700 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ Администрации городского поселения «Емва» в предоставлении субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО2 на возмещение затрат, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпровождения детей-групп дневного времяпровождения детей дошкольного возраста, изложенного в письме от 14.08.2020 № 02-41/2410 незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Емва» устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО2 путем возмещения затрат.

Взыскать с Администрации городского поселения «Емва» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 700 руб. по чек - ордеру № 4905 от 19.10.2020.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак