Решение от 21 октября 2023 г. по делу № А82-10498/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10498/2022
г. Ярославль
21 октября 2023 года
Резолютивная часть решения принята 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным в части представления от 30.03.2022 №71-14-02/34/1105;


при участии:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 29.06.2022 № 1/24-1-1425, удостоверение, диплом), ФИО3 (представитель по доверенности от 19.06.2023 № 1/41, удостоверение);

от ответчика – ФИО4 (представитель по доверенности от 30.12.2022 № 71-14-02/11/3112, удостоверение); ФИО5 (представитель по доверенности от 11.01.2023 № 71-14-03/102, удостоверение)



установил:

Управление Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ярославской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области (далее - УФК по Ярославской области) от 30.0З.2022 № 71-14-02/34/1105 в части:

- исключив пункты 1, 2, содержащие выводы о допущенных Управлением нарушениях части 1 статьи 221 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 4 Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом МФ РФ от 20.06.2018 №141н (далее - Порядок от 20.06.2018 № 141н), пункта 8 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральных казенных учреждений, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 29.08.2019 № 588 (далее - Порядок от 29.08.2019 N588), пункта 2 раздела 2 Методических рекомендаций по заполнению обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений, на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов к приказу МФ РФ от 20.06.2018 №139н «Об утверждении форм обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений», Методических указаний МВД России,

- внести изменения в пункт 3, исключив из суммы 667 026,81 руб., непоставленной на бухгалтерский учет в качестве кредиторской задолженности, сумму выплаченной майору полиции ФИО6 денежной компенсации в размере 21 609,64 руб., т.е. слова «667 026, 81 руб.» заменить словами «645 417,17 руб.».

В судебном заседании, состоявшемся 13.09.2023, объявлены перерывы до 20.09.2023 до 14 час. 25 мин., до 27.09.2023 до 09.55 минут. После перерывов судебное заседание продолжено.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя предъявленные требования поддержали и пояснили, что Управление осуществляет формирование отчетности исключительно в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»в строгом соответствии с нормативными правовыми актами. Рассматриваемая проверяющими отчетность, по которой вменяются нарушения, составлялась и направлялась справочно в адрес главного распорядителя бюджетных средств для рассмотрения в целях более детального анализа потребности, не является официальной отчетностью и не может учтена как не была не соответствующая установленным требованиям. По мнению заявителя установленные обстоятельства не доказывают наличие в его действия вменяемого состава нарушения, предусмотренного ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того представители Управления указали, что выбор способа компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные, и нерабочие праздничные дни (получение денежной компенсации либо дополнительных дней отдыха) и время (период) реализации выбранного способа является правом сотрудника и носит заявительный порядок. Соответственно дата волеизъявления сотрудника должна учитываться при формировании кредиторской задолженности по итогам отчетного года.

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. Из позиции УФК по Ярославской области следует, что оспариваемое представление вынесено по результатам проведенной проверки, в ходе которой установлены нарушения при составлении проекта бюджетной сметы на 2020 год и 2021 год в части обоснования потребности денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и МЧС по ЯО и выявлены недостоверные (заниженные) показатели, что является нарушением порядка расчета обоснования плановых сметных показателей и привело к нарушению порядка составления бюджетной сметы на 2020 год и 2021 год. Также ответчик полагает, что Управлением неправомерно приняты к оплате денежные обязательства по выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени 2019 года в 2020 году в части сотрудника ФИО6 без кредиторской задолженности на 01.01.2020.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

УФК по Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Управления на предмет осуществления расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия сотрудникам Министерства внутренних дел российской Федерации и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 «О порядке формирования фонда денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел российской Федерации» за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

По результатам проверки составлен акт от 02.03.2022 и вынесено представление от 30.03.2022 №71-14-02/34/1105, по которому Управлению предложено рассмотреть информацию об указанных в п. 1-6 нарушениях, и принять меры по устранению причин и условий их нарушения в случае невозможности их устранения, в срок до 01.06.2022.

Как следует из материалов проверки, Управлению среди прочнго вменяется:

- несоблюдение порядка расчета обоснования плановых сметных показателей денежного довольствия сотрудников на 2020 год к проекту бюджетной сметы на 2020 год на сумму 15 285 500 руб., а также на 2021 год к проекту бюджетной сметы на 2021 год на 210 750 237 руб., что квалифицировано как нарушение части 1 статьи 221 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 4 Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом МФ РФ от 20.06.2018 №141н (далее - Порядок от 20.06.2018 № 141н), пункта 8 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральных казенных учреждений, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 29.08.2019 № 588 (далее - Порядок от 29.08.2019 N588), пункта 2 раздела 2 Методических рекомендаций по заполнению обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений, на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов к приказу МФ РФ от 20.06.2018 №139н «Об утверждении форм обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений», Методических указаний МВД России от 28.06.2019 №1/7099 и от30.06.2020 №1/6996 (п.1 и 2 представления),

- принятие к оплате денежных обязательств по выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени 2019 года в 2020 году на сумму 776 026,81 руб. без кредиторской задолженности на 01.01.2020, в том числе по ФИО6 - 21 609,64 руб., что квалифицировано как нарушение требований ст. 12, 70, подп. 2 п. 1 ст.162 , п.2.4,6 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, п.58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 №181 (п. 3 представления).

Не согласившись с представлением ответчика, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда Департаментом по финансовой - экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, в составе проектов бюджетных смет на 2020 и 2021 годы, сформированных Управлением в ГИИС «Электронный бюджет», учтены надлежащие показатели.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (абзац второй). Органы федерального казначейства осуществляют полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля(см. Приказ Казначейства России от 29.12.2017 N 385 «Об утверждении Стандарта внутренней организации «Осуществление Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений»).

В соответствии с частью 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении указанного контроля УФК по Ярославской области вправе проводить в отношении объектов контроля проверки, по итогам которых направлять в их адрес представления и предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.


По смыслу приведенных выше положений БК РФ орган внутреннего финансового контроля вправе выдать органу местного самоуправления представление в случае установления в его действиях нарушения бюджетного законодательства -бюджетного нарушения, в целях его устранения.

В частности в соответствии с положениями статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением среди прочего признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии бюджетных нарушений в вышеуказанных действиях Управления по составлению и направлению в адрес Департамента по финансовой - экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации проекта бюджетной сметы на 2020 год Управления, (направлен письмом Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ярославской области от 08.07.2019 № 1/20-1-1805) с приложением расчетов потребности денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и МСЧ по ЯО на сумму 3 457 064 300,00 руб., а также проекта (бюджетной сметы на 2021-2023 годы Управления (Перечень несогласованных вопросов по финансовому обеспечению УМВД России по Ярославской области на 2021-2023 годы) (направлен письмом Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ярославской области от 27.07.2020 за № 1/20-1-1699) с приложением расчетов потребности денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и МСЧ по ЯО на сумму 3 501 513 611,00 рублей. При этом суд исходит из того, что ответчиком не предоставлено доказательств использования данных сведений в проектах бюджетной сметы на 2020 и 2021 годы, которые были сформированы Управлением в ГИИС «Электронный бюджет».

Само по себе дополнительное направление сведений (в справочном порядке) применительно к утвержденным формам с указанием фактической потребности в бюджетном финансировании нарушением бюджетного законодательства не является.

В отношении эпизода, предусмотренного в п. 3 оспариваемого представления, в части формирования по состоянию на 01.01.2020 кредиторской задолженности за 2019 год по выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени учетом суммы, выплаченной ФИО6 по его заявлению от 13.01.2020 и приказу Управления от 24.01.2020 3 №60 л/с, суд полагает доводы ответчика надуманными. При этом суд исходит из положений статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете (с изм. и доп.), действующего с 01.01.2013 о том, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. По состоянию на 01.01.2020 при отсутствии заявления сотрудника у Управления не возникло денежного обязательства, которое могло быть учтено в составе кредиторской задолженности, соответственно вменяемое нарушение принятия к оплате соответствующего денежного обязательства в данном случае отсутствует.

Таким образом, суд не установил наличия оснований для выдачи представления заявителю по оспариваемым эпизодам, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению. Следовательно, оспариваемое представление УФК по Ярославской области является незаконным в части:

- признания неправомерным принятия Управлением Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ярославской области к оплате денежных обязательств по выплате денежной компенсации ФИО6 за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 год в 2020 на сумму 21 609,64 руб. без кредиторской задолженности на 01.01.2020 (пункт 3),

- нарушения Управлением Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ярославской области порядка расчета обоснования плановых сметных показателей денежного довольствия сотрудников на 2020 год к проекту бюджетной сметы на 2020 год на сумму 15 285 500 руб. (пункт 1),

- нарушения Управлением Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ярославской области порядка расчета обоснования плановых сметных показателей денежного довольствия сотрудников на 2021 год к проекту бюджетной сметы на 2021 год на сумму 210 750 237 руб. (пункт 2).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным представление от 30.03.2022 №71-14-02/34/1105 в части:

- признания неправомерным принятия Управлением Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ярославской области к оплате денежных обязательств по выплате денежной компенсации ФИО6 за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 год в 2020 на сумму 21 609,64 руб. без кредиторской задолженности на 01.01.2020 (пункт 3),

- нарушения Управлением Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ярославской области порядка расчета обоснования плановых сметных показателей денежного довольствия сотрудников на 2020 год к проекту бюджетной сметы на 2020 год на сумму 15 285 500 руб. (пункт 1),

- нарушения Управлением Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ярославской области порядка расчета обоснования плановых сметных показателей денежного довольствия сотрудников на 2021 год к проекту бюджетной сметы на 2021 год на сумму 210 750 237 руб. (пункт 2).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Украинцева Е.П.