Решение от 11 мая 2018 г. по делу № А19-24308/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24308/2017

11.05.2018 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.05.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МАМСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МАМСКО-ЧУЙСКОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 666811, область Иркутская, район Мамско-Чуйский, поселок городского типа Мама, улица Первомайская, 10)

к МИНИСТЕРСТВУ СТРОИТЕЛЬСТВА, ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 664022, <...>)

о взыскании 1 765 584 рублей,

в судебном заседании 25.04.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 04.05.2018, после перерыва заседание продолжено,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, доверенность № 02-59-5д/18 от 10.01.2018 (паспорт);

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МАМСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МАМСКО-ЧУЙСКОГО РАЙОНА (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к МИНИСТЕРСТВУ СТРОИТЕЛЬСТВА, ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство) с требованием о взыскании убытков в размере 1 765 584 рублей за счет средств бюджета Иркутской области.

Истец надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, в представленном суду пояснении требования поддержал со ссылкой на решение арбитражного суда по делу № А19-18995/2016 от 23.05.2017. Отметил, что названным решение было установлено отсутствие доказательств возврата суммы предусмотренной законом Иркутской области о бюджете и перечисленной в размере выплаты ФИО2 из бюджета Иркутской области в бюджет Российской Федерации.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему. Отметил, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий предусмотренных для взыскания убытков. Так, Министерством права администрации нарушены не были, денежные средства на предоставление единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения из областного бюджета в бюджет муниципального образования были выделены своевременно и в требуемом количестве, убытки возникли из-за действий самого истца.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27 декабря 1997 года гражданин ФИО2 был уволен из органов внутренних дел по сокращению штатов. Решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 19.12.2011 за ним признано право на получение жилищной субсидии и включении его в число участников программы «Жилище» с даты постановки на учет - с 03.04.1998.

Решением комиссии по учету и распределению жилья Мамского городского поселения от 18.12.2012 № 45 ФИО2 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Распоряжением Администрации Мамского городского поселения от 18.02.2013 № 80 ему было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 27.06.2013, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 30.09.2013, требования ФИО2 к администрации Мамского городского поселения удовлетворены. Суд обязал администрацию Мамского городского поселения произвести ФИО2 единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в Иркутской области. Выдан исполнительный лист.

На основании вступившего в силу решения районного суда от 27.06.2013 администрация Мамского городского поселения произвела ФИО2 единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в Иркутской области в размере 1 765 584 рублей.

Полагая, что Российской Федерацией обязанность по финансовому обеспечению осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исполнена, ответственность за компенсацию расходов муниципального образования должна лечь на бюджет Иркутской области, явившегося получателем денежных средств, предназначенных ФИО2, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований истец указал, что расходы Администрации Мамского городского поселения по исполнению обязанностей государства, возникли в результате принятия Федерального закона «О статусе военнослужащих», в рассматриваемом случае – по обеспечению жильем военнослужащего и членов его семьи, относятся к расходным обязательства Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования. А, учитывая, что Российская Федерация надлежащим образом исполнила свои обязательства по финансированию, ответчиком является Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области за счет средств областного бюджета - получатель бюджетных средств, уполномоченный на финансирование муниципального образования.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование Администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района к Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области о взыскании за счет средств бюджета Иркутской области причиненных убытков.

На основании пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон № 76-ФЗ) социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 3, пункта 1 статьи 15 Закона № 76-ФЗ социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054, согласно которым ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом (пункты 12, 13, 16).

На основании статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Закона № 76-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2005, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» право на улучшение жилищных условий в рамках Подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 01.01.2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с условиями Подпрограммы финансирование в части обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц было предусмотрено на 2011 и 2012 годы.

Министерством финансов Российской Федерации в 2012 году были направлены субвенции из федерального бюджета в бюджет Иркутской области в размере 62 494 800 рублей.

Согласно Закону Иркутской области от 17 декабря 2011 № 130-оз «Об областном бюджете на 2012 год» Мамскому городскому поселению предусмотрены средства (федерального бюджета) в размере 1 765 584 рублей. Данные средства были перечислены Мамскому городскому поселению в полном объеме 2 ноября 2012 года.

ФИО2 проходил службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и 30 декабря 1997 года уволен с должности в связи с сокращением штатов. Решением Мамско-Чуйского районного суда от 19 декабря 2011 года ФИО2 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 3 апреля 1998 года, и признано право на включение в число участников программы «Жилище» на 2012 год в Иркутской области.

ФИО2 был включен в Сводный список граждан имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в 2012 году, утвержденный приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 10 февраля 2012 года № 7-мпр (с учетом изменений от 05.07.2012 № 53-мпр).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 51, подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией принято решение от 18 декабря 2012 года № 45 «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО2» (далее - решение № 45), как утратившего право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по состоянию на 18 декабря 2012 года.

Ha основании указанного выше решения № 45 приказом министерства от 15 февраля 2013 года № 8-мпр ФИО2 был исключен из Сводного списка 2013 года.

Распоряжением администрации от 18 февраля 2013 года 80 (далее - распоряжение № 80) ФИО2 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Основанием для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Иркутской области послужила информация, содержащаяся в выписке из ЕГРП от 20 ноября 2012 года № 01/072/2012-610 о том, что у ФИО2 с 18 мая 2011 года имеется в собственности жилое помещение.

Решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 27 июня 2013 года по гражданскому делу № 2-71/2013 решение № 45, а также распоряжение № 80 признаны незаконными.

Решением администрации от 22 октября 2013 года № 22 «О признании незаконными решения комиссии по учету и распределению жилья Мамского городского поселения» решение о снятии ФИО2 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признано незаконным. Администрация Мамского городского поселения письмом от 23 октября 2013 года № 01-49/1307 уведомила Министерство об отмене решения и восстановлении ФИО2 в очереди.

Приказом Министерства от 14 февраля 2014 года № 5-мпр ФИО2 включен в Сводный список 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Кодекса).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, взыскиваемые по настоящему делу убытки возникли в результате неправомерных действий истца - Администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района, которая незаконным решением комиссии по учету и распределению жилья от 18.12.2012 № 45 сняла ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, лишив тем самым права на получение единовременной денежной выплаты.

Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу проставлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 года по делу № А19-18995/2016.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенция, полученная истцом, была им возвращена в бюджет субъекта - Иркутской области платежным поручением № 250 от 26 декабря 2012 года в размере 1 765 584 рублей, то есть в размере достаточном для исполнения обязательств перед ФИО2

Неизрасходованная часть средств, предоставленных Иркутской области на исполнение в 2012 году полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, была возвращена ответчиком в бюджет Российской Федерации 23.01.2014, что подтверждается платежным поручением № 6636386.

В 2013-2016 годах средства федерального бюджета для обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан бюджету Иркутской области не выделялись. Доказательств обратного истцом не представлено.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством Министерство возвратило остаток средств субвенции в бюджет Российской Федерации, на него не может быть возложена обязанность по выплате истцу соответствующей задолженности.

Таким образом, неисполнение с 19.12.2011 (дата вынесения решения суда о признании за ФИО2 права на включение его в число участников программы «Жилище» на 2012 год в Иркутской области, обязании администрации Мамского городского поселения признать ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий с 03.04.1998) обязательств перед ФИО2 по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в соответствии с федеральной программой «Жилище» возникло вследствие противоправных (незаконных) действий самого истца.

В случае надлежащего исполнения предоставленных полномочий истец имел реальную возможность исполнить обязательства перед гражданином за счет целевых средств, полученных в виде субвенций из федерального бюджета в 2012 году.

Материалами дела не подтверждается противоправность бездействия (действий) Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и наличие причинно-следственной связи между бездействием (действиями) ответчика и возникновением у истца убытков. Истцом не доказан факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию жилищной программы военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также связь между возникшими расходами и бездействием Министерства.

На основании представленных в материалы дела доказательств, суд также приходит к выводу о том, что в действиях ответчика отсутствует вина.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд отказывает в удовлетворении иска о взыскании убытков с ответчика.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Е.Г. Акопян