Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А72-5037/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-5037/2018

06.12.2018

Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2018.

В полном объеме решение изготовлено 06.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» (ОГРН <***>, г. Ульяновск)

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

об оспаривании ненормативных правовых актов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Дом-Сервис» (г. Ульяновск),

Товарищество собственников недвижимости "ЮГ" (г. Ульяновск) (ИНН <***>),

ФИО2 (г. Ульяновск),

Товарищество собственников недвижимости "ЮГ" (ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 19.11.2018, паспорт,

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2018, паспорт,

от ООО «УК «Дом-Сервис» - не явились, извещены,

от ТСН «Юг» (ИНН <***>) – не явились, извещены,

от ФИО2 – не явились, извещены,

от ТСН "ЮГ" (ИНН <***>) - не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых уточнений от 03.05.2018, 05.10.2018, 27.11.2018):

1.признать недействительными решения Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №252/2018 от 20.02.2018 и №253/2018 от 20.02.2018 со времени их принятия;

2.обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области исключить многоквартирный жилой дом №2/19 по улице Корунковой в г.Ульяновске из реестра лицензий Ульяновской области из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Дом-Сервис», 20.02.2018;

3.обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области восстановить многоквартирный жилой дом №2/19 по улице Корунковой в г.Ульяновске в реестре лицензий Ульяновской области в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО СК «Фундамент», 20.02.2018.

Из материалов дела следует: на основании договора на управление многоквартирного дома от 01.09.2006 управление многоквартирным жилым домом по ул. Корунковой, 2/19 осуществляло ООО «СК «Фундамент».

29.11.2017 на общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Корунковой 2/19 было решено о создании товарищества собственников недвижимости «ЮГ»; о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО СК «Фундамент».

11.12.2017 было зарегистрировано Товарищество собственников недвижимости "ЮГ" (ИНН <***>).

20.02.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области приняло решение №252/18 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, согласно которому внесены изменения в реестр лицензий Ульяновской области, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО СК «Фундамент», исключены сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>. Датой внесения изменений в реестр лицензий Ульяновской области считается дата вынесения данного решения.

20.02.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области приняло решение №253/2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Дом-Сервис» включить сведения о многоквартирном доме по адресу <...>. Датой внесения изменений в реестр лицензий Ульяновской области считается дата вынесения данного решения.

Основанием для принятия указанных решений о внесении изменений в реестр лицензий, послужило заявление ООО «УК «Дом – Сервис» с приложением протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 29.11.2017.

Впоследствии, решение общего собрания собственников помещений от 29.11.2017 признано Засвияжским районным судом г.Ульяновска недействительным (решение вступило в законную силу 04.09.2018). Суд признал недействительным решение общего собрания собственников помещений в связи с отсутствием кворума (в судебном заседании были опрошены свидетели, которые пояснили, что не принимали участия в голосовании, бюллетени не подписывали).

С учетом признания судом решения общего собрания от 29.11.2017 недействительным Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 17.09.2018 отменило решения от 20.02.2018 №252/18 и 253/18. Дата внесения изменений в реестр указана 01.10.2018.

24.06.2018 на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул.Корунковой 2/19 было решено о создании товарищества собственников недвижимости «ЮГ»; о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО СК «Фундамент».

24.09.2018 зарегистрировано другое Товарищество собственников недвижимости "ЮГ" (ИНН <***>).

19.11.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании заявления ТСН «ЮГ» исключило из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО СК «Фундамент» сведения о многоквартирном доме по адресу ул.Корунковой 2/19.

ООО СК «Фундамент» просит признать решения №№ 252/18 и 253/18 от 20.02.2018 незаконными с даты их принятия, а также обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области включить в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО СК «Фундамент», сведения о многоквартирном доме по адресу: <...> с 20.02.2018. В результате неправомерных действий Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в период с 01.03.2018 по 30.09.2018 денежные средства, собранные с населения, направлялись в ООО «УК «Дом-Сервис», а требования по договорам с ресурсоснабжающими организациями и подрядчиками по оплате задолженности жителей предъявляются к ООО СК «Фундамент». ООО СК «Фундамент» было лишено платы за управление, являющейся доходом организации как хозяйствующего субъекта, в сумме 430056,55 руб.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. На момент разрешения настоящего спора по существу отсутствует совокупность обстоятельств, позволяющих признать недействительным оспариваемое решение, поскольку после вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции о признании недействительным решения общего собрания собственников о выборе управляющей компании, уполномоченный орган в порядке, предусмотренном частью 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, внес соответствующие изменения в реестр лицензий.

ТСН «ЮГ» (ИНН <***>) считает, что требования не подлежат удовлетворению. «Товарищество собственников недвижимости ЮГ (ТСН «ЮГ» (ИНН <***>) было создано согласно Протокола №1 Общего собрания собственников недвижимости от 24.06.2018 по добровольному волеизъявлению большинства собственников дома. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводилось в порядке, установленном статьями 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 161.3 ЖК РФ можно в любой момент изменить форму управления домом. Согласно статье 161.2 ЖК РФ можно выбрать только один способ управления домом. Договор управления с ООО СК «Фундамент» расторгнут решением общего собрания собственников от 24.06.2018. Решение отказаться от услуг ООО СК «Фундамент» по управлению многоквартирным домом у собственников назрело давно в связи с ненадлежащим исполнением этой компанией своих обязанностей. Решение собственников отказаться от услуг управляющей компании произошло по следующим причинам. Услуги и работы по техническому обслуживанию, по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме проводились в крайне низком качестве или не проводились вовсе. Функционирование инженерных систем и оборудования дома (вентиляционных каналов, систем отопления, водоснабжения, систем внутридомовых электрических сетей) ниже установленных норм. В результате бездействия управляющей компании ООО СК «Фундамент» дом не готов к отопительному сезону 2018-2019гг: не было ни промывки, ни прессовки системы отопления, ни ремонтных работ, инженерные сети не позволяют подачу тепла без риска аварии. Некоторые стояки центрального отопления до сих пор холодные, жители замерзают. Фактически вновь созданное ТСН «ЮГ» (ИНН <***>) начало свою деятельность с 01.10.2018 по управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>: заключило договоры обслуживания с подрядными организациями по вывозу мусора, аварийно-диспетчерской службы, техническому обслуживанию лифтов и т.д. Заключен договор на банковское обслуживание, с центром льгот, имеется программное обеспечение по начислениям за коммунальные услуги. Заключаются договоры с ресурсоснабжающим организациями на поставку коммунальных услуг. На осуществление деятельности ТСН «ЮГ» (ИНН <***>) по управлению домом лицензия не требуется».

ФИО2 считает, что требования подлежат удовлетворению по доводам, изложенным Заявителем.

ООО «УК «Дом-Сервис» считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы не лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11).

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По правилам статьи 192 Жилищного кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса).

Часть 3 данной статьи устанавливает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Пунктом 5 данного Порядка (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых решений) предусмотрен перечень условий, которые подлежат проверке органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления и документов, в том числе: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (а); достоверность сведений, содержащихся в заявлении (б); отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (в); отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (г), выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (д).

Пунктом 6 Порядка определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Судом установлено, что 29.11.2017 собственники помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> на внеочередном собрании приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО СК «Фундамент» с 01.01.2018 и о выборе в качестве способа управления многоквартирным жилым домом Товарищество собственников жилья «ЮГ», о чем составлен протокол №1.

11.12.2017 было зарегистрировано Товарищество собственников недвижимости "ЮГ" (ИНН <***>).

27.12.2017 Правление ТСН «ЮГ» приняло решение о заключении договора управления многоквартирным жилым домом с ООО «УК «Дом-Сервис» (ИНН <***>), о чем был составлен протокол.

20.02.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области приняло решение №252/18 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, согласно которому внесены изменения в реестр лицензий Ульяновской области, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО СК «Фундамент», исключены сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>. Датой внесения изменений в реестр лицензий Ульяновской области считается дата вынесения данного решения.

20.02.2018 Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области приняло решение №253/2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Дом-Сервис» включить сведения о многоквартирном доме по адресу <...>. Датой внесения изменений в реестр лицензий Ульяновской области считается дата вынесения данного решения.

Суд считает, что в данном случае требования к процедуре внесения изменений в реестр лицензий субъекта Министерством соблюдены, нарушения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, судом не выявлено.

Министерство правомерно в данном случае не применило пп «г» пункта 5 Порядка по следующим основаниям.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 №АКПИ17-704 признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт "а" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр, в части, допускающей в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления несоответствие заявления и документов требованию, установленному подпунктом "г" пункта 5 данного нормативного правового акта - отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 №АПЛ17-467 вышеуказанное решение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 было оставлено без изменения.

Согласно части 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Из вышеизложенного следует, что на 20.02.2018 подпункт "г" пункта 5 Порядка был признан судом недействующим и не подлежал применению. На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что Министерство не правомерно не приостановило рассмотрение заявление, поскольку был судебный спор относительного решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 29.11.2017, суд считает несостоятельным.

Не включение в реестр лицензий сведений о новой управляющей организации из-за того, что другой лицензиат не подает уведомление о расторжении с ним договора управления, не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права вновь избранной общим собранием собственников помещений организации по управлению многоквартирным домом в сфере предпринимательской деятельности. В данном случае первично волеизъявление собственников на изменение способа управления многоквартирными домами, либо изменение управляющей компании.

Основанием для принятия спорных решений о внесении изменений в реестр лицензий, послужило заявление ООО «УК «Дом – Сервис» с приложением протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 29.11.2017.

Впоследствии, решение общего собрания собственников помещений от 29.11.2017 признано Засвияжским районным судом г.Ульяновска недействительным (решение вступило в законную силу 04.09.2018). Суд признал недействительным решение общего собрания собственников помещений в связи с отсутствием кворума (в судебном заседании были опрошены свидетели, которые пояснили, что не принимали участия в голосовании, бюллетени не подписывали).

С учетом признания судом решения общего собрания от 29.11.2017 недействительным Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 17.09.2018 отменило решения от 20.02.2018 №252/18 и 253/18. Дата внесения изменений в реестр указана 01.10.2018.

Согласно части 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Часть 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет порядок внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора в случае признания недействительным в судебном порядке решения общего собрания собственников помещений.

В данном случае Министерством указанный порядок соблюден. После вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции о признании недействительным решения общего собрания собственников от 29.11.2017, уполномоченный орган 17.09.2018 в порядке, предусмотренном частью 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, внес соответствующие изменения в реестр лицензий (Решение № 1569/18 и 1568/18). Основания для внесения изменений в реестр лицензий Ульяновской области в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СК «Фундамент» сведения о многоквартирном доме по ул.Корунковой, 2/19 именно с 20.02.2018 Жилищным Кодексом не предусмотрены.

Ссылку заявителя на расчет неполученного дохода суд считает несостоятельной, поскольку в данном случае это предметом спора не является.

Иные доводы Заявителя суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.

На момент разрешения настоящего спора по существу отсутствует совокупность обстоятельств, позволяющих признать недействительным оспариваемые решения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что решения Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области прав и законных интересов общества не нарушает и причин для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова