Постановление от 13 января 2025 г. по делу № А55-12218/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10761/2024

Дело № А55-12218/2024
г. Казань
14 января 2025 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Мухаметшина Р.Р.,

рассмотрел без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2024 (резолютивная часть от 11.06.2024) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 07.10.2024, рассмотренные в порядке упрощенного производства

по делу № А55-12218/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Самара к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Самара третье лицо: ФИО1, гор. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания» (далее – ООО «Самарская Электросетевая Компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-1117/2023.

Определением арбитражного суда от 19.04.2024 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2024 (резолютивная часть от 11.06.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «Самарская Электросетевая Компания» просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм права.

Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Управления поступило заявление ФИО1 с жалобой на действия (бездействие) общества в связи с не осуществлением мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом установлено нарушение обществом требований пунктов 3, 7 и подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, что выразилось в нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО1, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Самара, Самарский район, о. Поджабный, пос. Проран, СНТ НТ "Регата", уч. 34.

Управлением в отношении ООО «Самарская Электросетевая Компания» составлен протокол об административном правонарушении № 063/04/9.21-1117/2023 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением антимонопольного органа от 04.04.2024 по делу № 063/04/9.211117/2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составляет нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Субъективная сторона характеризуется виной.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 в адрес ООО "СамЭСК" была подана заявка вх. № ЗВ-1034 ЦОП от 03.03.2023 на осуществление технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Самара, Самарский район, о. Поджабный, пос. Проран, СНТ НТ "Регата", уч. 34.

07.03.2023 был заключен договор № ДГ-066/9 от 07.03.2023 между ФИО1 и ООО "СамЭСК" о технологическом присоединении.

ООО "СамЭСК" в адрес ФИО1 посредством личного кабинета на сайте ООО "СамЭСК" были направлены Технические условия № ДГ-066/9-ТУ от 07.03.2023 и счет на оплату.

Пунктом 13 ТУ № ДГ-066/9-ТУ указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

На момент направления ФИО1 в адрес ООО "СамЭСК" заявки вх. № ЗВ1034 ЦОП от 03.03.2023 на осуществление технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Самара, Самарский район, о. Поджабный, пос. Проран, СНТ НТ "Регата", уч. 34, действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила ТП, Правила) в редакции № 91 от 30.12.2022 (начало действия редакции 23.01.2023).

В соответствии с пунктом 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 7, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя.

Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"); е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пункт 14 Правил ТП устанавливает, что в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил ТП, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

- 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

- 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Судами отмечено, что согласно заявке ФИО1 вх. № ЗВ-1034 ЦОП от 03.03.2023, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт при напряжении 0,38 кВ, заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств - III. Следовательно, ФИО1 относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 14 Правил ТП.

Как следует из материалов дела, оплата счета по Договору N ДГ-066/9 была произведена ФИО1 17.03.2023, что подтверждается чеком, таким образом, договор № ДГ-066/9 заключен 17.03.2023.

Исходя из анализа исследованных документов, суды правомерно пришли к выводу, что ни в срок, установленный пунктом 16 Правил № 861, ни в срок, определенный Техническими условиями № ДГ-066/9-ТУ от 07.03.2023 (6 месяцев), технологическое присоединение объекта ФИО1 к электросетям заявителя не произведено. Доказательств обратного обществом в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, факт нарушения заявителем пунктов 3, 7 и подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 установлен судами и подтвержден материалами дела.

При указанных обстоятельствах суды признали, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в порядке, предусмотренном статьей 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не установлено.

Суд кассационной инстанции считает, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 07.10.2024 по делу № А55-12218/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья Р.Р. Мухаметшин