Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А59-3005/2024

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3005/2024
г. Южно-Сахалинск
06 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 04.09.2024, решение в полном объеме изготовлено 06.09.2024.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи

Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) с учетом уточнения от 30.08.2024 о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении сроков предоставления муниципальной услуги по заявлению от 15.12.2023,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 14.03.2023;

от Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенностям от 05.12.2023, 05.12.2023, 18.12.2023, соответственно,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации города Южно-Сахалинска (далее - администрация), департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее - департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в

непринятии постановления «О подготовке проекта планировки территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск»» и «О подготовке проекта межевания территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск», а также о возложении обязанности на ответчиков в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять и утвердить постановление администрации города Южно-Сахалинска «О подготовке проекта планировки территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город ЮжноСахалинск»» и «О подготовке проекта межевания территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск», в котором расположен земельный участок 65:01:0501001:20.

Определением суда от 23.05.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 03.07.2024 на 10 час. 30 мин. Одновременно судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска привлечен Департамент землепользования города Южно-Сахалинска. 03.07.2024 суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции и перешел к рассмотрению дела по существу. Определениями от 03.07.2024, 30.07.2024 судебное разбирательство отложено до 30.07.2024 до 11 час. 00 мин., до 28.08.2024 до 10 час. 40 мин. 28.08.2024 в судебном заседании были объявлены перерывы до 03.09.2024 до 10 час. 00 мин., до 04.09.2024 до 11 час. 50 мин. Информация об объявленных в судебном заседании перерывах размещена на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе перерыва заявителем представлено заявление об уточнении требований от 30.08.2024, согласно которому заявитель просил суд признать незаконными действия Администрации города Южно- Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, выразившиеся в нарушении сроков предоставления муниципальной услуги по заявлению от 15.12.2023.

В судебном заседании 03.09.2024 уточнённые требования с учетом позиции представителя органов местного самоуправления судом приняты к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку заявителем

не допущено одновременного изменения предмета и основания требования.

В ходе перерыва 02.09.2024 в суд от администрации поступили возражения на уточенные требования заявителя. Данные возражения приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, после перерыва (03.09.2024 и 04.09.2024 заявитель, 04.09.2024 органы местного самоуправления) в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, от заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание после перерыва проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В обоснование требований предприниматель в заявлении, дополнении к нему и ее представитель в судебном заседании пояснили, что органами местного самоуправления нарушены сроки оказания муниципальной услуги по заявлению от 15.12.2024, поскольку в течение 10 рабочих дней решение по заявлению в форме и в порядке, установленном в административном регламенте, принято не было, впоследствии уполномоченные органы отказали в принятии решения об утверждении проекта планировки и межевания, и приняли его только после повторного обращения заявителя с соответствующим заявлением, поданном в ходе судебного разбирательства. Указанное, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на своевременное получение муниципальной услуги, удовлетворяющей его интересам.

Администрация в отзыве, дополнениях к нему и ее представитель, являющийся одновременно представителем департаментов, в судебном заседании просили суд в удовлетворении требований предпринимателя отказать, поскольку по заявлению предпринимателя от 15.12.2023 ей был дан ответ письмом от 28.12.2023, в дальнейшем письмом от 28.02.2024 предприниматель была проинформирована о том, что проекты постановлений получили отрицательное заключение. Таким образом органами местного самоуправления не был нарушен десятидневный срок, поскольку первоначальный ответ от 28.12.2023 дан в его пределах.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному

нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела, следует, что письмом от 07.08.2023 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска сообщил представителю предпринимателя о том, что с целью внесения изменений в документацию по планировке территории в части корректировки способа образования земельного участка, а также, в случае необходимости, корректировки назначения и вида разрешенного использования земельного участка, предпринимателю рекомендовано обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска за предоставлением муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц».

15.12.2023 предприниматель обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с заявлением о принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, вх. № 7461, к заявлению была приложена пояснительная записка по корректировке проекта планировки с проектом межевания.

28.12.2023, письмо от 28.12.2023 № 7461-026/04 «О положительном решении в подготовке документации», в документе, именуемом «Решение о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц» (о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск»)», департамент проинформировал предпринимателя о том, что постановления администрации города Южно- Сахалинска «О подготовке проекта планировки территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и «О подготовке проекта межевания территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск» находятся на согласовании в структурных подразделениях администрации города Южно-Сахалинска. Также указано на то, что об утвержденном нормативном правовом акте будет сообщено дополнительно.

Письмом от 28.02.2024 № 7461-026/04 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска сообщил представителю предпринимателя, что в ходе согласования в структурных подразделениях

аппарата администрации получено отрицательное заключение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска. Департамент землепользования города Южно-Сахалинска считает раздел земельного участка нецелесообразным, так как в результате изъятия части земельного участка, находящегося в пределах красных линий ул. Ленина, использовать оставшуюся часть земельного участка для целей, связанных со строительством, не представляется возможным. Также департамент сообщил в указанном письме, что размещение НТО осуществляется на основании утверждённой схемы размещения НТО на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» по результатам конкурсных процедур.

Не согласившись с бездействием, выразившимся в непринятии постановления «О подготовке проекта планировки территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск»» и «О подготовке проекта межевания территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявитель повторно обратилась с заявлением о принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, по результатам рассмотрения которого администрацией приняты постановления:

- от 26.07.2024 № 2456-па «О подготовке проекта планировки территории города Южно-Сахалинска в границах территориальной зоны «ОП», установленной Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022 № 2618-па»;

- от 26.07.2024 № 2457-па «О подготовке проекта межевания территории города Южно-Сахалинска в границах территориальной зоны «ОП», установленной Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022 № 2618-па».

В этой связи в ходе судебного разбирательства заявитель требования уточнил, просил суд признать незаконными действия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, выразившиеся в нарушении сроков предоставления муниципальной услуги по заявлению от 15.12.2023.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Частью 4 названной статьи определено, что видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

Статьи 42 и 43 ГрК РФ определяют цели, состав и содержание проектов планировки и межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

Таким образом, нормативное регулирование указанных вопросов, а именно в части территориального планирования направлено на устойчивое развитие территории в целом, предполагает ее возможное изменение, и учитывает необходимость обеспечения не только прав и законных интересов собственников земельных участков, но и публичные интересы муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшение инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, что соотноситься с выводами апелляционного Определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.05.2017 № 83-АПГ17-7.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17 декабря 2018 года № 3567-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц» (далее - Регламент).

Согласно пункту 2.2 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска через Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

Согласно пунктам 2.3.1 и 2.3.2 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги, в случае обращения с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, является: 1) решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/проекта межевания территории) по форме согласно приложению № 5 к настоящему административному регламенту; 2) решение об отказе в подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/проекта

межевания территории) по форме согласно приложению № 7 к настоящему административному регламенту.

Согласно приложению № 5 к Регламенту решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/проекта межевания территории) принимается в форме постановления о подготовке документации по планировке территории.

В силу приложения № 7 к Регламенту отказ в подготовке документации по планировке территории оформляется решением об отказе в подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.4.1 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется в течение не более 10 рабочих дней со дня регистрации заявления с прилагаемыми документами в МКУ «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности города Южно-Сахалинска» (в случае обращения с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/проекта межевания территории).

Согласно пунктам 2.4.2, 2.4.3 Регламента приостановление срока предоставления муниципальной услуги не предусмотрено. Выдача документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, в Департаменте, осуществляется в день обращения заявителя за результатом предоставления муниципальной услуги. Направление документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги в форме электронного документа, осуществляется в день оформления и регистрации результата предоставления муниципальной услуги.

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги предприниматель обратилась в уполномоченный орган 15.12.2023.

Письмом от 28.12.2023 № 7461-026/04 департамент сообщил предпринимателю о положительном решении в подготовке документации, в документе, именуемом «Решение о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц» (о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск»)».

Письмом от 28.02.2024 № 7461-026/04 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска предоставил представителю предпринимателя информацию по его обращению от 15.12.2023 о том, что раздел участка орган местного самоуправления считает нецелесообразным.

Согласно приложению № 5 к Регламенту решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/проекта межевания территории) принимается в форме постановления о подготовке документации по планировке территории, в котором должно быть указано на то, какой вид документации по планировке территории должен быть подготовлен; указано лицо, которому поручено обеспечить подготовку соответствующей документации; указано на утверждение задания на подготовку проекта планировки; указан срок, до которого подготовленная документация должна быть представлена.

Согласно приложению № 7 к Регламенту в решении об отказе в подготовке документации по планировке территории должно быть указано на то, что принято решение отказать в подготовке такой документации, а также должны быть приведены основания такого отказа и разъяснено право на обжалование данного решения.

Из текста письма департамента от 28.12.2023 № 7461-026/04, именуемом «Решение о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц» (о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск»)», не следует, что органом местного самоуправления в результате рассмотрения обращения предпринимателя от 15.12.2023 принято решение по форме, установленной приложениями № 5 или 7 к Регламенту. Указанное не следует и из содержания письма департамента от 28.02.2024.

Таким образом из приведенных обстоятельств в совокупности следует, что органами местного самоуправления в установленный 10- дневный срок решение, соответствующее требованиям Регламента, по обращению предпринимателя от 15.12.2023, принято не было, что свидетельствует о наличии в данном случае в действиях Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска нарушения сроков предоставления муниципальной услуги по заявлению предпринимателя от 15.12.2023, следствием которого является нарушение права предпринимателя на получение муниципальной услуги в установленные сроки.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ суд может признать решение органа публичной власти незаконным при наличии двух обстоятельств: в случае, если им будет установлено его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также в случае установления нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое предпринимателем действие незаконным как не соответствующее положениям Административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц», утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.12.2018 № 3567-па.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом в нормах главы 24 АПК РФ признание оспариваемого решения органа публичной власти не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия возможности восстановить нарушенное право.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины на администрацию и департамент, как на органы публичной власти, чьи действия признаны незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства города Южно- Сахалинска, выразившиеся в нарушении срока предоставления муниципальной услуги по заявлению от 15.12.2023 незаконными, как не соответствующие Административному регламенту администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц», утвержденному

постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.12.2018 № 3567-па.

Взыскать с Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 150 рублей с каждого, в общей сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова