Решение от 15 декабря 2019 г. по делу № А40-152131/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-152131/19-93-1303
16 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ОЗРК "ХАНГАЛАС" (678730, САХА /ЯКУТИЯ/ РЕСПУБЛИКА, УЛУС ОЙМЯКОНСКИЙ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.07.2016, ИНН: <***>)

к Московской областной таможне (124498, МОСКВА ГОРОД, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: <***>)

об оспаривании решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, регистрационный номер РКТ - 10013000-19/000052 от 31.01.2019 г., по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8474 20 000 3

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов от 19.06.2019

от ответчика – ФИО3 дов от 08.11.2018 №03-30/271, ФИО4 дов. от 11.10.2019 №03-30/263(диплом), ФИО5 дов. от 05.12.2018 №03-30/312 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 23 октября 2019 до 28 октября 2019 года.

ООО "ОЗРК "ХАНГАЛАС" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Московской областной таможне об оспаривании решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, регистрационный номер РКТ - 10013000-19/000052 от 31.01.2019 г., по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8474 20 000 3.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что оспариваемое решение обязывает заявителя предоставить в таможенный орган корректировку декларации на товар и декларации таможенной стоимости, что для заявителя может повлечь дополнительную уплату таможенных платежей.

Московской областной таможне представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, декларантом по декларации на товары № 10013160/181017/0015818 (далее - ДТ) задекларирован товар № 1, поименованный в графе 31 ДТ, как «дробильно-сортировочное оборудование - технологическая линия по извлечению золота и сопутствующих продуктов из руды методом гравитации».

Декларантом заявлен код товара 8474 10 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС «Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка; - машины для сортировки, грохочения, сепарации или промывки».

В отношении указанного товара Московской областной таможней принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31.01.2019 г. № РКТ-10013000-19/000052, в соответствии с которыми товары классифицированы в товарной позиции 8474 20 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС «Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка; - машины для измельчения или размалывания;- - щековые дробилки несамоходные с приемным отверстием длиной не менее 400 мм, но не более 2100 мм и шириной не менее 200 мм, но не более 1500 мм».

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЭС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 16.07.2012 № 54 (с последующими изменениями) утверждены «Единая ТН ВЭД ЕАЭС» и «Единый таможенный тариф ЕАЭС», которым установлены Основные правила интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. Классификационными критериями являются характеристики товаров, указанные в текстах товарных позиций, соответствующих примечаниям к разделам и группам, а также субпозициям.

Основаниями для отнесения товара к определенной товарной позиции являются его состав, область применения, свойства и технологическая функция каждого компонента.

Правовое значение имеет последовательность применения ОПИ ТН ВЭД, что, в частности, подтверждается Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее - Положение).

Пунктами 6, 7 Положения определена последовательность действий для достижения необходимого уровня классификации товаров по ТН ВЭД.

В силу правила 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2(a), 2(6), 3(a), 3(6), 3(в), 4, 5, 6 ОПИ ТН ВЭД.

При классификации в первую очередь применяется ОПИ 1. При применении ОПИ 1 - 5 каждое последующее правило применяется при невозможности применения предыдущего.

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и с примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

В целях обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД подготовлены Пояснения, которые содержат толкования позиций номенклатуры, термин, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Согласно правила 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

В соответствии с правилом 3 ОПИ ТН ВЭД В случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, то предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Кроме того, в соответствии с правилом 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (статья 52 Таможенного кодекса Таможенного союза). При обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара.

Декларанту, а также лицу, контролирующему правильность заявленного классификационного кода, при определении полного 10-значного кода товара следует совершать последовательные действия по выбору товарной позиции, а затем подсубпозиции, а именно: сравнить тексты субпозиций равным количеством дефисов (уровней), а затем, аналогично, выбрать в строгом соответствии с текстом подходящую подсубпозицию.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений таможенного органа о классификации товаров арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает соответствие их закону (в данном конкретном случае - основным правилами интерпретации ТН ВЭД, текстам товарных позиций, текстам примечаний и пояснений к ТН ВЭД, текстам соответствующих разъяснений).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД АЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Основаниями для отнесения товара к определенной товарной позиции являются его состав, область применения, свойства и технологическая функция каждого компонента.

Коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров (пункт 4 статьи 52 ТК ЕАЭС) и не имеют для суда заранее установленной силы (пункт 5 статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с главой Московской областной таможней был проведен таможенный контроль сведений, заявленных в ДТ № 10013160/181017/0015818.

Декларантом указано, что товаром является «дробильно-сортировочное оборудование - технологическая линия по извлечению золота и сопутствующих продуктов из руды методом гравитации», товарная позиция 8474 10 ООО О ТН ВЭД ЕАЭС.

Анализ документов и сведений, предоставленных декларантом показал, что по своему функциональному назначению декларируемое оборудование является единой технологической линией (многокомпонентным изделием), основным назначением которой является дробление и сортировка руды.

И декларант и таможенный орган при классификации спорного товара отнесли их к товарной позиции 8474 «Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка». По данному обстоятельству спор между сторонами по делу отсутствует.

В графе 33 ДТ декларантом указан классификационный код товара 8474 10 ООО 0 ТН ВЭД «Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки. измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка; - машины для сортировки, грохочения, сепарации или промывки».

В ходе проверочных мероприятий Московской областной таможней выявлена неверная классификация товаров по ТН ВЭД и принято решение от 31.01.2019 г. № РКТ-10013000-19/000052 о классификации указанных товаров в подсубпозиции 8474 20 000 3 «Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка; - машины для измельчения или размалывания;- -щековые дробилки несамоходные с приемным отверстием длиной не менее 400 мм, но не более 2100 мм и шириной не менее 200 мм, но не более 1500 мм». При применим правила 1 ОПИ определена товарная позиция 8474

«Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка: Согласно пункту 4 Пояснений к товарной позиции 8422 ТН ВЭД, в данную товарную позицию включается оборудование, обертывающее предметы или упаковывающее их в картон, включая те его типы, в которых предусмотрено придание формы, печатание, связывание, скобочное крепление, укупорка, склейка, закрывание и прочие операции, завершающие упаковку. В данную товарную позицию включаются машины для упаковки заполненных банок или бутылок во внешние контейнеры (коробки, ящики и т.д.).» так как текст данной товарной позиции описывает рассматриваемую технологическую линию - оборудование по дроблению, грохочению, измельчению, гравитации.

Дальнейшее разделение товарных подпозиций товарной позиции 8474 описывает только часть выполняемых технологической линией функций:

8474 10 ТН ВЭД ЕАЭС - машины для сортировки, грохочения, сепарации или промывки;

8474 20 ТН ВЭД ЕАЭС - машины для измельчения или размалывания.

Таким образом, дальнейшая классификация спорного товара по правилу 1 ОПИ невозможна, так как имеется возможность отнесения товаров к двум товарным позициям.

Правило 2 ОПИ рассматривает классификацию товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде, смесей и соединений материалов или веществ. К рассматриваемым товарам правило 2 ОПИ не применяется, так как рассматриваемая производственная линия не относится к товарам, рассматриваемым правилом 2 ОПИ.

В случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется по правилу 3 ОПИ.

Сначала необходимо применить правило За) ОПИ «Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара».

В рассматриваемом случае правило За) ОПИ не может быть применено для определения приоритета между товарными позициями 8474 10 ТН ВЭД ЕАЭС и 8474 20 ТН ВЭД ЕАЭС, так как когда каждая из двух товарных позиций имеет отношение лишь к части многокомпонентного изделия.

Далее рассматривается правило 36) ОПИ «Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим».

В данном случае, что отмечено заявителем в исковом заявлении, товар представляет собой единую технологическую линию, включающую в себя оборудование по дроблению, грохочению, измельчению, гравитации. Отсутствие хотя бы одной из деталей ведет к нарушению технологического процесса. Таким образом, нельзя выделить элемент, придающий технологической линии основное свойство, следовательно, правило 36) не применимо.

Согласно правила Зв) ОПИ товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Таким образом, из товарных позиций 8474 10 ТН ВЭД ЕАЭС и 8474 20 ТН ВЭД ЕАЭС по правилу Зв) ОПИ необходимо выбрать 8474 20 ТН ВЭД ЕАЭС в порядке возрастания.

Так как рассматриваемое оборудование осуществляет функции, описанные в товарной позиции 8474 20 ТН ВЭД ЕАЭС «машины для измельчения или размалывания» посредством конусной дробилки (8474 20 000 1 или 8474 20 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС) щековой дробилки (8474 20 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС ), то аналогичным образом, применяя правило Зв) ОПИ необходимо выбрать товарную позицию 8474 20 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС для классификации спорного товара.

Аналогичная позиция по классификации дробильно-сортировочной установки в товарной позиции 8474 20 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС содержится в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.08.2017 № 103 «О классификации дробильно-сортировочной установки в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Пунктом 6 статьи 21 ТК ЕАЭК закреплено право таможенных органов принимать решения и давать разъяснения о классификации отдельных видов товаров. Указанные решения и разъяснения являются обязательными при классификации товаров на территории государства, таможенным органом которого они приняты.

Пункт 7 статьи 21 ТК ЕАЭК устанавливает, что под отдельным видом товаров понимается совокупность товаров, которые имеют общие классификационные признаки.

Таким образом, Московской областной таможней сделаны обоснованные выводы об отнесении спорного товара к товарной позиции 8474 20 ООО 3 «Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка; - машины для измельчения или размалывания;- - щековые дробилки несамоходные с приемным отверстием длиной не менее 400 мм, но не более 2100 мм и шириной не менее 200 мм, но не более 1500 мм».

Таким образом, основания для признания незаконным решения Московской областной таможни о классификации товаров от 31.01.2019 № РКТ-10013000-19/000052 отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков