Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А46-7469/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7469/2018
18 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311554328500123) к департаменту транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (незаконным) одностороннего расторжения договора и по встречному иску департамента транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311554328500123) об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок                    


в заседании приняли участие:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 23.08.2018;

от департамента транспорта Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 27.06.2018

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным до принятия иска к производству, к департаменту транспорта Администрации города Омска (далее - Департамент, ответчик) о признании недействительным (незаконным) одностороннего расторжения договора №211-вр от 26.02.2016, формализованного в уведомлении №Ис-Дт/751 от 23.03.2018.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.05.2018 исковое заявление принято к производству.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, предъявил встречный иск об обязании ИП ФИО2 вернуть в Департамент недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №0009161 – 0009163 по муниципальному маршруту №63.

Определением от 23.07.2018 встречный иск принят.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных доказательств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Следует отметить, что отложение судебного разбирательства по указанному основанию является правом, а не обязанностью суда.

При этом представитель истца не заявил ходатайство об истребовании доказательств, а сообщил суду о намерении представить доказательства, перечень которых не сообщил и причину непредставления которых в качестве приложения к исковому заявлению, а также в предварительном судебном заседании 28.06.2018 и состоявшихся 31.07.2018, 30.08.2018 судебных заседаниях не объяснил.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Департаментом (организатор пассажирских перевозок) и ИП ФИО2 (перевозчик) 26.02.2016 заключен временный договор №211-вр об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования (далее - договор №211-вр), в соответствии с условиями которого (пункты 1.2, 1.3) организатор пассажирских перевозок поручает перевозчику осуществление перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска, а перевозчик принимает на себя обязательство по качественному транспортному обслуживанию населения при осуществлении перевозчиком перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска по маршруту №63 «МСЧ-9 – гараж ЦС» с соблюдением условий действующего законодательства, регулирующего деятельность пассажирского транспорта общего пользования.

Пунктом 2.2.1 договора №211-вр сторонами согласовано, что перевозчик обязуется осуществлять перевозку пассажиров транспортными средствами в соответствии с приложением к этому договору, по установленной схеме маршрута и в соответствии с расписанием регулярных перевозок по маршруту.

В соответствии с пунктом 2.2.16 договора №211-вр перевозчик также обязался выпускать транспортные средства по маршруту согласно приложению перечня транспортных средств данного договора, используемых перевозчиком для осуществления регулярных перевозок пассажиров.

При этом согласно пункту 3.2.3 договора №211-вр перевозчик имеет право по согласованию с организатором пассажирских перевозок производить замену транспортных средств на транспортные средства, аналогичные по классу и сроку эксплуатации заявленным перевозчиком при проведении конкурса, на основании которого заключен договор.

Факт замены транспортных средств оформляется дополнительным соглашением сторон к договору.

Временная замена транспортных средств сроком не более чем на три месяца допускается по согласованию с организатором пассажирских перевозок в случае технической неисправности транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3.1.1 организатор пассажирских перевозок осуществляет контроль соблюдения перевозчиком условий договора. Непосредственно на маршруте регулярных перевозок проводит целевые контрольные проверки: соблюдения расписания регулярных перевозок пассажиров; наличия схемы маршрута; выполнение движения в соответствии со схемой маршрута.

Срок действия договора №211-вр определен в течение срока, по истечении которого в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении данных перевозок должен быть заключен муниципальный контракт.

Пунктом 6.1.3 договора предусмотрено, что досрочное расторжение договора по инициативе организатора пассажирских перевозок производится в одностороннем порядке путем направления письменного уведомления не позднее чем за 2 недели до даты досрочного прекращения действия договора в случае неоднократного (более трех случаев) нарушения положений пункта 2.2.1 (в случае осуществления перевозки пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к настоящему договору или с нарушением схемы маршрута или с невыполнением расписания регулярных перевозок по маршруту более 5% в течение месяца), пунктов 2.2.5. 2.2.6. 2.2.8. 2.2.13, 2.2.17 договора, зафиксированных в порядке, установленном пунктом 3.1.3 договора; пунктов 2.2.2, 2.2.7 договора на основании не менее трех в течение года представлений органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере транспорта, а также в сфере соблюдения прав потребителей; в случае неисполнения пунктов 2.2.16. 2.2.18 договора.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №220-ФЗ) ИП ФИО2 выданы карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №0009161 - 0009163 по муниципальному маршруту №63.

ИП ФИО2 согласовано с организатором перевозок использование следующих транспортных средств: А680АР, Т199КВ, С595АС (приложение к договору); по состоянию на 30.12.2016 – Р115ЕУ, М277НЕ, С494СР (дополнительное соглашение №1); по состоянию на 22.08.2017 – В860СМ, М277НЕ, С494СР (дополнительное соглашение №2).

23.03.2018 Департамент направил в адрес ИП ФИО2 уведомление №Ис-Дт/751 о досрочном расторжении договора, в котором указал, что в ходе проведенных 01.03.2018, 02.03.2018, 05.03.2018, 14.03.2018 проверок было установлено осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к договору или с невыполнением расписания регулярных перевозок по маршруту более 5% в течение месяца, что зафиксировано актами проверок. На основании актов проверки, свидетельствующих о нарушении пункта 2.2.1 договора и, руководствуясь пунктом 6.1.3 договора, последний считается расторгнутым с 16.04.2018.

Полагая, что указанное уведомление о досрочном расторжении договора является незаконным, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим требованием.

Департаментом заявлено встречное требование об обязании предпринимателя вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №0009161 - 0009163 по муниципальному маршруту №63.

В силу части 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Закона №220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Исходя из вышеизложенных норм права, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что договор №211-вр является правовым основанием для осуществления ИП ФИО2 перевозок по маршруту №63, прекращение его действия влечет прекращение карт маршрута регулярных перевозок №63, выданных ему.

Уведомление о досрочном расторжении договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по сути является односторонним отказом Департамента от договора.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

При этом сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 4 статьи 450, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Договором №211-вр предусмотрено право организатора пассажирских перевозок на односторонний отказ от договора, в том числе, в случае нарушения перевозчиком пункта 2.2.1 договора, зафиксированного в порядке, установленном пунктом 3.1.3 договора (пункт 6.1.3 договора), путем направления письменного уведомления не позднее чем за 2 недели до даты досрочного прекращения действия договора.

Как указано выше, пунктом 2.2.1 договора предусмотрено, что перевозчик обязан осуществлять перевозку пассажиров транспортными средствами в соответствии с приложением к договору, по установленной схеме маршрута и в соответствии с расписанием регулярных перевозок по маршруту.

В качестве основания для одностороннего отказа Департамента от договора в уведомлении указано на нарушение перевозчиком пункта 2.2.1 договора.

Данное нарушение, выразившееся в осуществлении перевозки пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к договору подтверждается материалами дела.

Доводы ИП ФИО2 о вынужденной замене ряда транспортных средств в связи с поломками не подтверждены какими-либо доказательствами и, кроме того, не имеют правового значения, поскольку такая замена должна была осуществляться по правилам абзаца 3 пункта 3.2.3 договора, чего сделано не было. Надлежащих доказательств того, что ИП ФИО2 согласовал с Департаментом замену транспортных средств материалы дела не содержат.

Таким образом, факт неоднократного нарушения ИП ФИО2 пункта 2.2.1 договора, зафиксированного в порядке, установленном пунктом 3.1.3 договора, судом установлен, в связи с чем наличие у Департамента оснований для одностороннего отказа от договора нашло свое подтверждение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения первоначального иска не имеется.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации, в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства, не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов. В силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

В статье 2 АПК РФ установлены задачи судопроизводства в арбитражных судах, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону и суду, содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

В соответствии с Положением о Департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 28.09.2011 N 442, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами заключает с перевозчиками договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок; утверждает перевозчикам паспорта маршрутов, схемы маршрутов регулярных перевозок, согласовывает расписание движения пассажирского транспорта по маршрутам регулярных перевозок; организует диспетчерское управление движением пассажирского транспорта по маршрутам регулярных перевозок и его оперативное регулирование; координирует деятельность перевозчиков на маршрутах регулярных перевозок; обеспечивает контроль за соблюдением перевозчиками требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Омска и договорных обязательств при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Таким образом, заинтересованность Департамента в предъявлении требований по встречному иску по смыслу статьи 4 АПК РФ прямо следует из функций Департамента, определенных решением Омского городского Совета от 28.09.2011 N 442.

Учитывая изложенное, а также то, что Законом N 220-ФЗ не регламентированы действия уполномоченного органа местного самоуправления по возврату карт маршрутов в случае признания их недействительными, Департамент правомерно предъявил в арбитражный суд встречное требование об обязании предпринимателя вернуть в Департамент карты маршрутов регулярных перевозок.

Согласно статьи 2 Закона N 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

При этом в рассматриваемом случае, поскольку свидетельство об осуществлении перевозок ИП ФИО2 не выдавалось, именно карты маршрута являются документом, подтверждающим правомерность осуществления хозяйствующим субъектом деятельности на том или ином маршруте, и их наличие у предпринимателя будет препятствовать, как обоснованно указывает Департамент, осуществлению возложенной на него обязанности по надлежащему контролю за соблюдением перевозчиками требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Омска и договорных обязательств при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что ИП ФИО2 утратил право на осуществление регулярных перевозок по маршруту №63 в связи с расторжением договора №211-вр, сведения о нем, как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по данному маршруту, правомерно были исключены Департаментом из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска, поэтому карты маршрута регулярных перевозок, выданные предпринимателю в соответствии с договором №211-вр, недействительны и подлежат возвращению организатору перевозок.

При таких обстоятельствах требования по встречному иску подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному и встречному искам подлежат отнесению на ИП ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

По иску индивидуального предпринимателя ФИО2:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По иску департамента транспорта Администрации города Омска:

Заявленное требование удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311554328500123) вернуть в департамент транспорта Администрации города Омска недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №0009161 - 0009163 по муниципальному маршруту №63.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311554328500123) в доход федерального бюджета 6000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                         Т.А. Воронов