Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А56-113094/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113094/2020
05 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  27 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  05 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Домашний Оазис» (191144, Санкт-Петербург, ул. Моисеенко, д. 24, литер А, помещение 1Н, офис 501, Р. место 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2020, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо:

1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124 Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>),

Третьи лица: администрация муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (187530, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2005, ИНН: <***>),

администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (187556, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2005, ИНН: <***>),

об оспаривании решения  от 27.11.2020 по делу № 047/06/69-3165/2020,

при участии

от заявителя: ФИО2, паспорт, в режиме онлайн,

от заинтересованного лица: 1. ФИО3, доверенность от 28.12.2020 №412;

 от третьих лиц: 2,3 ФИО4, доверенность от 28.01.2020, доверенность от 21.01.2021 № 01-20-20-23/2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Домашний Оазис» (с учетом изменения наименования, ранее - общество с ограниченной ответственностью «Гармония пространства»), далее – Общество, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 27.11.2020 по делу                                                 № 047/06/69-3165/2020.

К участию в деле в качеств заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области и администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

В судебном заседании удовлетворено ходатайство заявителя об изменении процессуального статуса  указанных заинтересованных лиц  на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Администрация муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований спора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Третьи лица полагали заявление не подлежащим удовлетворению.       

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 03.11.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона (извещение №0145300009620000437) на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <...> территория между д. 41 и д. 43.

Администрация муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского района Ленинградской области – заказчик, уполномоченный орган - администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области; начальная (максимальная) цена контракта – 9 748 400, руб.

Обществом подана заявка на участие в данном аукционе, которая по результатам рассмотрения вторых частей заявок  признана несоответствующей требованиям аукционной документации (протокол от 17.11.2020) на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) ввиду того, что участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Общество обратилось в Управление с жалобой (входящий № 14491, 20.11.2020), которая по итогам рассмотрения  УФАС признана необоснованной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно пункту 2 статьи  3 Федерального закона № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44).

Согласно части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 69 Закона №44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Как указано в пункте 3 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Статьей 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (часть 2); перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3); в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 (2) Приложения к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам -закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление 99) заказчик при проведении закупки на выполнение работ по строительству Некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (иена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей:

- наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в Соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В данном случае вышеуказанные требования заказчика подтверждаются предоставлением участниками закупки следующих документов в соответствии Постановлением 99:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статья 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания сроки, подачи заявок на участие в закупке.

Указанные требования к участникам электронного аукциона предусмотрены пунктами 18, 19.1 раздела II  и пунктом 3.2 раздела I  аукционной документации.

Комиссия установила, что в составе документов второй части заявки Обществом представлен муниципальный контракт № 0145300010320000072-0976484-01, данные о котором имеются в Единой информационной системе (ЕИС); цена контракта -                                5 353 357 руб.

Вместе с тем, в составе второй части заявки Общества сумма актов приемки выполненных работ по форме (КС-2) не совпадают с ценой Контракта. Обществом представлены сведения о выполнении только части работ по Контракту, на сумму                         3 136 552,8 руб., при общей цене контракта  5 353 357 руб.

Контракт в составе второй части заявки Общества на момент подачи заявки и на момент рассмотрения дела в УФАС согласно сведениям ЕИС  являлся действующим.

По состоянию на 17.11.2020 (составление протокола подведения итогов) и по состоянию на 27.11.2020 (заседание Комиссии УФАС) в реестре контрактов муниципальный контракт № 0145300010320000072-0976484-01 на сумму 5 353 357 руб. находится в статусе «Исполнение».

Суд принимает во внимание, что согласно представленным в судебном заседании документам соответствующий контракт согласно сведениям информационной системы переведен в статус «Исполнение завершено»  только 11.12.2020.

При изложенных обстоятельствах Управление обоснованно посчитало, что аукционная комиссия заказчика правомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ; Обществом не представлены надлежащие документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным аукционной документацией.

Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным решения Управления от 27.11.2020 по делу № 047/06/69-3165/2020 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                              Боканова М.Ю.