Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А40-174791/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-174791/23-72-1458
г. Москва
29 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения суда оглашена 22 ноября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСПЕКТЫ БИЗНЕСА" (109341, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МАРЬИНО, БРАТИСЛАВСКАЯ УЛ., Д. 6, ПОМЕЩ. 153, КОМ. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2017, ИНН: <***>, КПП: 772301001)

к заинтересованном лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третье лицо Акционерное общество «Научно-исследовательский проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте» (АО «НИИАС»)

- о признании незаконным Решения Московского УФАС России по делу №077/0700-6578/2023 от 25.05.2023 года о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (исх. 21670/23 от 30.05.2023 года), вынесенное по жалобе ООО «Аспекты бизнеса» на действия Заказчика закупки (АО «НИИАС»), как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- о признании несоответствующим законодательству Российской федерации Запрос котировок в электронной форме №30/ЗКТЭ-НИИАС/2023/ДИТ на право заключения договора на поставку материалов СКС извещение №32312321381 от 24.04.2023 в связи с нарушениями, допущенными Заказчиком закупки (АО «НИИАС»);

- об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Аспекты бизнеса» (заявителя) путем отмены закупки.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 ген. Дир. согласно приказу №1 от 23.12.2021 года;

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 04.08.2023

от третьего лица: ФИО4 по дов. от 09.01.2023 года, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО "АСПЕКТЫ БИЗНЕСА" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (далее – Ответчик) о признании незаконным Решение по делу №077/0700-6578/2023 от 25.05.2023 года; о признании незаконным Запрос котировок в электронной форме №30/ЗКТЭ-НИИАС/2023/ДИТ на право заключения договора на поставку материалов СКС извещение №32312321381 от 24.04.2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных объяснений.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Выслушав объяснения заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, АО «НИИАС» (далее — Заказчик) проводило запрос котировок на право заключения договора на поставку материалов СКС.

На интернет-сайте Торги.Гов.ру опубликована документация о проведении запроса котировок. Пунктом 9 извещения установлено, что начальная (максимальная) цена составляет 513 325,00 рублей без НДС, 615 990,00 рублей с НДС.

Начальная (максимальная) цена договора - предельная стоимость поставки материалов, максимально возможный стоимостной объем заказов поставляемого товара в течение всего срока действия договора.

Начальная (максимальная) цена договора включает в себя стоимость товара, а также расходы поставщика, которые могут возникнуть в ходе исполнения обязательств по договору (расходы на гарантийное обслуживание, доставку Товара, проведение погрузочно-разгрузочных работ и прочее).

Фактический объем поставки определяется из фактической потребности покупателя в поставке материалов СКС, и не может превышать предельную стоимость поставки по договору.

Фактическая стоимость поставленных Товаров будет определяться исходя из фактически поставленных Поставщиком Товаров по заявкам Покупателя, на основании цен за единицу каждого наименования Товара, полученных по итогам проведения запроса котировок.

Победителем запроса котировок признан Заявитель, стоимость его предложения составила 75 599 руб. 17 коп. (протокол подведения итогов от 10.05.2023 № 30/ЗКТЭ-НИИАС/2023/ДИТ/2).

Заказчик направил в адрес Заявителя проект договора по цене, предложенной Заявителем в составе заявки в размере 75 599,17 рублей.

Заявитель обратился с жалобой в Московское УФАС России. Антимонопольный орган в части доводов об обжаловании документации закупки оставил жалобу без рассмотрения, в остальной части жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом

Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Судом установлено, что запрос котировок проводился по правилам, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

Часть 9 статьи 3.2. Закона о закупках устанавливает, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке. Содержание документации устанавливается частью 10 статьи 4 закона.

Часть 10 статьи 3.2. Закона о закупках устанавливает, что форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 3.6.34 закупочной документации (Приложение № 2 к Извещению), единственным критерием оценки заявок является цена. Иные критерии оценки заявок не применяются.

В соответствии с пунктом 3.6.36 закупочной документации (Приложение № 2 к Извещению) лучшей признается заявка, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену товаров, работ, услуг.

В Приложение № 1 к Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью Извещения, установлены технические и функциональные характеристики товара, предусматривающие наименование закупаемого товара и цену за единицу товара.

Согласно пункту 1 Технического задания (Приложение № 1.1 к Извещению), цена за единицу товара и начальная (максимальная) цена договора в закупочной документации выглядит следующим образом: Всего начальная (максимальная) цена без учета НДС: 513 325,00 руб.; Всего начальная (максимальная) цена с учетом НДС: 615 990,00 руб.

Пунктом 7 технического задания (Приложение № 1.1 к Извещению) определен порядок расчета стоимости товаров за единицу, согласно которому цена за единицу каждого наименования товаров без учета НДС подлежит снижению от начальной пропорционально снижению начальной (максимальной) цены договора без учета НДС, полученному по итогам проведения запроса котировок (коэффициент тендерного снижения).

Пунктом 1.1 проекта договора (Приложение № 1.2 к Извещению) определено, что 1 условная единица равна цене Договора, установленной в пункте 2.1 Договора, и означает максимально возможный суммарный объем соответствующих заказов в течение срока действия Договора.

Пунктом 415 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «НИИАС» (далее - Положение) установлено, что договор заключается заказчиком на условиях и по цене, указанных в извещении о проведении запроса котировок и в котировочной заявке победителя или участника, с которым заключается договор или с согласия таких лиц на условиях более выгодных для заказчика.

Обоснование начальной (максимальной) цены договора, цены единицы товара, включая информацию о расходах Поставщика, нормативные документы, согласно которым установлены требования к Товару, технические и функциональные характеристики Товара, требования к безопасности, качеству, упаковке, отгрузке Товара, иные требования, а расчет стоимости товаров за единицу указаны Техническом задании (Приложение № 1.1 к извещению о проведении Запроса котировок).

Под начальной (максимальной) ценой договора понимается предельная стоимость поставки материалов СКС. При этом, начальная (максимальная) цена договора означает максимально возможный стоимостной объем соответствующих заказов в течение срока действия договора. Начальная (максимальная) цена договора сформирована методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), предусмотренным пп. 1 п. 54 Положения, и включает в себя: стоимость Товара с учетом всех возможных расходов Поставщика, связанных с гарантийным обслуживанием, обеспечением доставки Товара (транспортными расходами), обеспечением безопасности Товара при транспортировке и хранении (т.е. стоимость безвозвратной тары (упаковки)), проведением погрузочно-разгрузочных работ, подъемом на этаж и перемещением Товара с использованием оборудования и персонала Поставщика к месту складирования на территории Покупателя, передачей закрывающих документов к месту их приёмки на территории Покупателя, а также все расходы по уплате таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей и не может превышать 513 325,00 руб. (без учета НДС), 615 990,00 руб. (с учетом НДС).

Фактический объем поставки определяется исходя из фактической потребности Покупателя в поставке материалов СКС, и не может превышать предельную стоимость поставки по договору.

Фактическая стоимость поставленных Товаров определяется исходя из фактически поставленных Поставщиком Товаров по заявкам Покупателя, на основании цен за единицу каждого наименования Товара, полученных по итогам проведения запроса котировок.

На Покупателя не налагается обязательств по заказу Товаров на всю указанную сумму, а равно по выдаче Поставщику каких-либо гарантий и компенсаций в связи с заказом Товара в течение срока действия договора на меньшую сумму.

Цена за единицу каждого наименования товаров без учета НДС подлежит снижению от начальной пропорционально снижению начальной (максимальной) цены договора без учета НДС, полученному по итогам проведения запроса котировок (коэффициент тендерного снижения).

Товар должен быть поставлен в объеме и в установленный срок, указанный в заявке, и соответствовать предъявляемым в Техническом задании и Договоре требованиям.

Заявитель в своем предложении указал цену договора за 1 условную единицу - 75 599 руб. 17 коп. В подпункте 1 пункта 3 части I предложения Заявитель подтвердил, что порядок формирования предложенной цены соответствует требованиям технического задания и включает все расходы, предусмотренные в техническом задании.

Соответственно, если Общество хотело, чтобы с ним был заключен договор по цене 513 325,00 рублей без НДС, ему необходимо было указать в своем предложении цену договора за 1 условную единицу в размере 513 325 руб. 00 коп.

Часть 2 статьи 3.2. Закона о закупках устанавливает право участников закупки направить запрос на разъяснение положений извещения, документации о закупке.

Вместе с тем, Общество не воспользовалось своим правом и не направило Заказчика запрос на разъяснение документации о проведении запроса котировок.

Заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о совершении Заказчиком иных нарушений Закона о закупках.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно не усмотрел в действиях АО «НИИАС» нарушений Закона о закупках.

Относительно довода Общества о том, что жалоба в антимонопольный орган и Решение не были опубликованы на сайте www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа.

Таким образом, императивная норма, закрепляющая обязанность антимонопольного органа публиковать вышеуказанные сведения на ЕИС отсутствует.

На официальном сайте fas.gov.ru в разделе «База решений» данные документы были размещены, копии направлены лицам, указанным в ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Доводов Заявителя, что в документации не указано количество закупаемой продукции, отсутствует расчет начальной (максимальной) цены договора, а также не указана формула расчета цены договора для участников Закупки – судом не принимается.

Данный довод направлен на оспаривание положений документации о проведении запроса котировок.

Положения закупочной документации и порядок размещения информации подлежат обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Принимая участие в публично-правовой процедуре, участник конклюдентно соглашается с ее условиями и признает соответствие ее условий законодательству.

Обжалование участником Закупки положений документации и порядок размещения информации о закупке после окончания срока подачи заявок противоречит не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Согласно информации из ЕИС, датой окончания подачи заявок на участие в Закупке является 24.04.2023.

Вместе с тем жалоба Заявителя была подана в антимонопольный орган 17.05.2023, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно оставил без рассмотрения жалобу Заявителя в данной части.

Согласно Письму ФАС России от 25.06.2019 № МЕ/53183/19 «О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, не подлежат рассмотрению доводы относительно замечаний на положения Документации в силу ч. 11 ст. 3 Закона о закупках».

Таким образом, Антимонопольный орган не вправе рассматривать законность положений документации по жалобе, поданной после окончания срока на подачу заявок.

Таким образом, оспариваемое решение было вынесено антимонопольным органом в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Суд также учитывает, что торги в установленном порядке заявителем не оспорены, между АО «НИИАС» и ООО «Аспекты бизнеса» был заключен договор от 05.06.2023 № 312-23-00281-хоз на поставку материалов структурированной кабельной системы (СКС). 26.06.2023 в соответствии с условиями Договора Покупатель направил Поставщику заявку на поставку партии Товара. Указанный договор в установленном порядке незаконным также не признан.

Каким образом при указанных обстоятельствах избранный заявителем способ защиты может привести к восстановлению его предположительно нарушенных прав, заявителем не указано.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае совокупность указанных условий судом не установлена, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова