Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А32-46498/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46498/2017
г. Краснодар
03 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2018г.

Решение суда в полном объеме изготовлено 03.05.2018г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>), 352800, <...> (далее – истец, администрация)


к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, управление)


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350018, <...> (далее – третье лицо, ФКП)

ФИО2, г. Туапсе


о снятии с кадастрового учета,


при участии:

от Управления и ФКП: ФИО3 – представитель по доверенности;

от иных лиц: не явились, извещены

после перерыва: от ФИО4: ФИО5 – представитель по доверенности;



УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301006:574 площадью 109 кв. м, расположенного по адресу: <...> – Кардонная (с учетом уточненных требований).

Исковое заявление мотивировано отсутствием возможности снятия земельного участка с кадастрового учета во внесудебном порядке.

В судебном разбирательстве 23.04.2018 представитель ответчика и кадастровой палаты возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

В судебном разбирательстве судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-00 час., после окончания которого, судебное разбирательство было продолжено с участием представителя третьего лица ФИО2

Представитель ФИО2 заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок, в удовлетворении которого надлежит отказать ввиду отсутствия процессуальной необходимости.

В процессе рассмотрения настоящего спора третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ФКП представило отзыв на иск, согласно которому возражает относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на выбор истцом ненадлежащего способа судебной защиты, несоблюдение претензионного порядка, а также отсутствие предмета спора.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.02.2017 № 112, в связи с формированием земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 449 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301006:108, площадью 340 кв.м., с землями, находящимися в государственной собственности в кадастровом квартале 23:51:0301006, площадью 109 кв.м., расположенного по адресу: <...>, территориальная зона - зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами. Категория земель - земли населенных пунктов. Этим же постановлением установлен вид разрешенного указанного земельного участка - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дом.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 23:51:0301006:574 поставлен на государственный кадастровый учет.

В связи с поступлением жалобы от правообладателя земельного участка 13 по ул. Верхне-Кардонной, Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 27.04.2017 № 605 было отменено Постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.02.2017 № 112 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> №7», о чем направлена соответствующая информация в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Однако, уведомлением от 21.06.2017 № 23/17-131481 приостановлен государственный кадастровый учет недвижимого имущества и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301006:574 ввиду того, что данный земельный участок имеет статус «учтенный» и не является преобразуемым, следовательно, осуществить процедуру снятия с кадастрового учета не представляется возможным.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 21.09.2017 администрации отказано в снятии с учета объекта недвижимости в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 21.06.2017 № 23/17-131481.


Считая данный отказ незаконным и нарушающим права истца, Администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка (с учетом уточненных требований).

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В рассматриваемом случае предметом настоящего спора является снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301006:574.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости носит заявительный характер.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Действующее законодательство о государственной регистрации недвижимости не предусматривает возможности обязания регистрирующего органа в исковом порядке снять с кадастрового учета земельный участок и восстановить сведения о земельном участке.

Регистрирующий орган является органом публичной власти, осуществляющим функцию по кадастровому учету объектов недвижимости, участником спорных материальных правоотношений он не является. Действия регистрирующего органа могут лишь быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) (в редакции, действующей до 01.01.2017) государственный кадастровый учет носит заявительный характер. В связи, с чем постановка на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости возможны только на основании обращения заявителя в установленном законом порядке в орган кадастрового учета.

В силу части 2 статьи 20 Закона о кадастре (в редакции, действующей в спорный период) с заявлением о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости вправе обратиться как собственники таких объектов недвижимости, так и любые иные лица.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре недвижимости, действовавшего в спорный период).

Решением от 21.09.2017 филиалом ФГБУ «ФКП Росрееста» в осуществление государственного кадастрового учета земельного участка 23:51:0301006:574 отказано в связи с истечением срока приостановления, причины которого не были устранены.

Таким образом, надлежащим способом защиты нарушенного права истца является не фактическое обязание ответчика снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:51:0301006:574, а обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301006:574 после его обжалования в апелляционную комиссию. Иное означало бы необоснованное применение судебного воздействия на правоотношения в обход предусмотренной законом административной процедуре реализации субъектных прав заявителя.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов, в силу правил статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения государственных органов и органов в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений

Выполнение таких мероприятий противоречило бы и конституционному принципу разделения властей, исходя из которого судебный контроль не может подменять функции органов административной и исполнительной власти.

Судом установлено, что администрация решение о приостановлении от 21.06.2017 № 23/17-131481 в апелляционном порядке, а затем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обжаловала.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При этом, суд отмечает следующее.

На момент рассмотрения спора ведение ЕГРН, в том числе снятие с кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) и порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

Согласно приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 18.10.2016 №П/0515 «О наделении ФГБУ «ФКП Росреестра» отдельными полномочиями органа регистрации права - ФГБУ ФКП Росреестра осуществляет ограниченный перечень полномочий, предусмотренный данным приказом. Осуществление кадастровых процедур в Едином государственном реестре недвижимости не входит в компетенцию Учреждения и его филиалов.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ внесение соответствующих процедур в Единый государственный реестр недвижимости возложено на орган регистрации права.

На территории Краснодарского края органом регистрации права является Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Таким образом, администрация не лишена права обращения в Управление Росреестра по Краснодарскому краю в специально установленном порядке снятия земельного участка с кадастрового учета.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 56, 65, 70, 110, 159, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.



В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.




Судья О.С. Левченко