Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А10-6768/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6768/2023
26 марта 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре Октябрьского района г. Улан-Удэ, к Прокуратуре Республики Бурятия о признании недействительным и отмене представления от 07.09.2023 №3951ж-2023,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

представителя публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» – ФИО2 (доверенность от 30.11.2023, паспорт, диплом),

представителя Прокуратуры Республики Бурятия – Раднаевой В.В. (служебное удостоверение),

представителя Прокуратуры Октябрьского района г. Улан-Удэ – Раднаевой В.В. (служебное удостоверение, доверенность от 28.07.2023),

представителя муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 26.06.2023),

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в суд с заявлением к Прокуратуре Октябрьского района г. Улан-Удэ о признании недействительным и отмене представления от 07.09.2023 №3951ж-2023.

К участию в деле в качестве в качестве соответчика привлечена Прокуратура Республики Бурятия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – УМЖИ г. Улан-Удэ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что прокуратурой Октябрьского района г.Улан-Удэ в адрес ПАО «ТГК-14» вынесено представление № 3951ж-2023 от 07.09.2023 об устранении нарушений закона в части начисления платы за коммунальную услугу жителям многоквартирного дома № 128 по ул. Тулаева. В представлении изложены выводы, что ПАО «ТГК-14» для определения потребленной энергии в период, когда прибор учета вышел из строя, неправомерно применило при расчетах положение пункта 59 Правил № 354. Заявитель считает вынесенное представление несоответствующим закону и нарушающим законные права и интересы организации. Надзорным органом не учтено, что в силу абз. 2 п.111 Правил коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034, в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок определения объема потребленной тепловой энергии, теплоносителя устанавливается в соответствии с жилищным законодательством, т.е. Правилами №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Следовательно, применение к спорным правоотношениям Методики №99/пр, утвержденной во исполнение Правил №1034, не допустимо.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Прокуратура Октябрьского района г. Улан-Удэ в отзыве указала на то, что в нарушение Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034, Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, ресурсоснабжающей организацией расчет объема тепловой энергии за период с 21.09.2022 по 11.10.2022 произведен в соответствии с пунктом 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, измеренного общедомовым прибором учета за отопительный период, что привело к излишнему предъявлению собственникам помещений многоквартирного дома платы за коммунальную услугу по отоплению на 18,53 Гкал тепловой энергии. Общедомовой прибор учета, установленный в многоквартирном доме № 128 по ул. Тулаева г. Улан-Удэ, в период с 21.09.2022 по 11.10.2022 являлся неисправным по причине отсутствия электропитания, что относится к нештатной ситуации.

Прокуратура Республики Бурятия представила письменные пояснения (л.д. 88-89), в которых также указала на необоснованность заявленных требований.

В судебном заседании представитель органов прокуратуры заявленные требования не признал, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

УМЖИ г. Улан-Удэ с заявленными требованиями не согласилось, представлен письменный отзыв (л.д. 38-29, 90-91). Управление указало, что в спорный период прибор учета не выходил из строя, а работал во внештатной ситуации, положения п. 59 Правил №354 предусматривают порядок расчета тепловой энергии в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию прибора учета и установленный положениями Методики №99/пр порядок расчета количества тепловой энергии, израсходованной потребителем при нештатных ситуациях, не регулируют.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные доводы и возражения поддержал.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Прокуратурой района проведена проверка по информации МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» о нарушении ресурсоснабжающей организацией законодательства при начислении платы за коммунальную услугу жителям многоквартирного дома № 128 по ул. Тулаева г. Улан-Удэ.

Проверкой установлено, что в июне 2023 года собственникам помещений многоквартирного дома № 128 по ул. Тулаева г. Улан-Удэ произведена корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.06.2022 по 31.05.2023 по формуле 3(4) Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354) в размере 431 222 рубля 67 копеек в сторону доначисления.

По сведениям ПАО «ТГК-14» количество тепловой энергии предоставленной за указанный период в многоквартирный дом, по теплосистеме № 1 (общий ввод) составило 1197,82 Гкал, по теплосистеме № 2 (горячее водоснабжение) – 317,93 Гкал. Так, на услугу по отоплению за указанный период собственникам помещений предоставлено 879,89 Гкал (1197,82 Гкал -317,93 Гкал).

Между тем, согласно ведомости учета параметров потребления тепловой энергии и теплоносителя за период с 21.09.2022 по 20.10.2022 потребление составило на теплосистеме № 1 - 27,568 Гкал, на теплосистеме № 2 - 7,738 Гкал, при этом в указанный период (21 день) прибор учета не фиксировал количество потребленной тепловой энергии по обеим системам.

Прокуратура Октябрьского района г. Улан-Удэ пришла к выводу о том, что для определения объема потребленной энергии в период, когда прибор учета вышел из строя, ПАО «ТГК-14» неправомерно применило при расчетах положения пункта 59 Правил №354, что привело к излишнему предъявлению собственникам помещений многоквартирного дома платы за коммунальную услугу отопление в размере 18,53 Гкал.

По факту выявленного нарушения в адрес ПАО «ТГК-14» внесено представление от 07.09.2023 №3951ж-2023, которым заявителю предложено:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, устранить допущенные нарушения, принять конкретные меры к устранению нарушений и недопущению их впредь.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности за допущенные нарушения закона.

3. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру района, обеспечив возможность участия представителя прокуратуры района при рассмотрении.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления уведомить прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением Прокуратуры Октябрьского района г. Улан-Удэ, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (статья 24 Закона о прокуратуре).

Из указанного следует, что прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и при этом указанное является его обязанностью, а не правом.

При этом надзор осуществляется на любой стадии взаимоотношений субъектов, в том числе, как в данном случае, когда прокурор, не вмешиваясь в компетенцию общества по выявлению фактов некорректной работы приборов учета, указал, на обязанность обществом соблюдать права потребителя и неправомерность действий самого общества.

Таким образом, оспариваемое представление выдано в пределах предоставленных Прокурору Октябрьского района г. Улан-Удэ полномочий.

Многоквартирный жилой дом (МКД) по адресу: <...>, оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, что следует из актов от 25.08.2021 №31-0000292, №33-0000245.

В указанном многоквартирном доме жилые и не жилые помещения не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

Согласно ведомости учета параметров в период с 21.09.2022 по 20.10.2022 общедомовой прибор учета был неисправен по причине отсутствия электропитания, следовательно, не мог фиксировать потребление тепловой энергии и теплоносителя. Указанный факт сторонами не оспаривается.

По сведениям ПАО «ТГК-14» количество тепловой энергии, предоставленной за период с 21.09.2022 по 20.10.2022 в многоквартирный дом, составил 67, 782 Гкал и равен 150 701 рубль 07 копеек.

По мнению Прокуратуры Октябрьского района г. Улан-Удэ при определении объема потребленной энергии в период, когда прибор учета вышел из строя, ПАО «ТГК-14» неправомерно излишне предъявило собственникам помещений многоквартирного дома платы за коммунальную услугу отопление в размере 18,53 Гкал.

Спор между сторонами возник относительно порядка расчета объема потребленного коммунального ресурса в период, когда прибор учета не фиксировал данные ввиду отсутствия электропитания.

Заявитель полагает, что объем потребленного коммунального ресурса следует определять исходя из положений пункта 59 (1) Правил № 354.

Прокуратура Октябрьского района г. Улан-Удэ полагает, что при расчете объема потребленной тепловой энергии необходимо руководствоваться 114 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 (далее - Правила № 1034) со ссылкой на пункты 65, 69 Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр (далее - Методика № 99/пр).

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539) Гражданского кодекса Российской Федерации).

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также права и обязанности теплоснабжающих организаций.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

На основании пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 354 Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Таким образом, в случае выхода из строя коллективного прибора учета, плата за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления.

В соответствии с пунктом 1 Правил №1034 настоящие Правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе: требования к приборам учета, характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем), порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя определен статьей 19 Закона о теплоснабжении, статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которых следует, что законодатель отдает безусловный приоритет учетному способу определения объема поставленных энергоресурсов, основанному на их измерении приборами учета. При этом расчетные способы допускаются как исключение из общего правила при отсутствии в точках учета приборов учета, неисправности приборов учета, а также при нарушении сроков представления показаний приборов учета.

В силу пункта 114 Правил №1034 определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с Методикой № 99/пр, в частности, при работе приборов учета в течение неполного расчетного периода с корректировкой расхода тепловой энергии расчетным путем за время отсутствия показаний в соответствии с методикой.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Методики №99/пр определено, что для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя применяется, в частности, приборный метод, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета, получены путем измерений (регистрации) приборами на узлах учета тепловой энергии, теплоносителя на источниках тепловой энергии, теплоносителя.

При этом, по смыслу подпункта «б» пункта 7 Методики № 99/пр расчетный метод коммерческого учета предназначен для применения в случаях отсутствия приборов учета, а также в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме.

Согласно пункту 65 Методики № 99/пр коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в том числе в случае неисправности средств измерений узла учета, в том числе истечение сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушение установленных пломб, работа в нештатных ситуациях.

В пункте 69 Методики № 99/пр предписано, что в случае неисправности приборов учета, включая вывод из работы для ремонта или поверки на срок до 30 суток, в качестве базового показателя для расчета принимается среднесуточное количество тепловой энергии, определенное по приборам учета за время штатной работы в отчетный период.


В силу пункта 122 Правил № 1034 при определении количества тепловой энергии, теплоносителя учитывается количество тепловой энергии, поставленной (полученной) при возникновении нештатных ситуаций. К нештатным ситуациям относятся, в том числе, отсутствие электропитания теплосчетчика.

Из изложенного следует, что для измерения количества тепловой энергии, израсходованной за период нештатных ситуаций, Методикой № 99/пр предусмотрены специальные правила расчета. Определение объема потребления тепловой энергии при нештатных ситуациях, по сути, является способом корректного определения объема, фиксируемого прибором учета.

Правовая позиция по вопросу применения при расчете объема поставленной тепловой энергии в случае неисправности прибора учета исполнителю коммунальных услуг положений Правил № 1034 и Методики № 99/пр выражена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2021 № АКПИ21-589, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2021 № АПЛ21-473.

Предметом рассмотрения указанного административного дела являлось признание недействующим пункта 61 Методики № 99/пр, в связи с его несоответствием пункту 59(2) Правил № 354, определяющему величину оплаты за коммунальную услугу отопления в случае неисправности прибора учета по нормативу; пункту 25(1) Правил № 124, в соответствии с которым объем коммунального ресурса, подлежащего оплате по договору ресурсоснабжения, в случае поставки коммунального ресурса в МКД, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, или в жилой дом, не оборудованный индивидуальным прибором учета, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги, в том числе с применением коэффициента периодичности внесения платы за тепловую энергию, а также пункту 118 Правил № 1034, согласно которому при неисправности приборов учета, истечении срока их поверки, включая вывод из работы для ремонта или поверки на срок до 15 суток, в качестве базового показателя для расчета тепловой энергии, теплоносителя принимается среднесуточное количество тепловой энергии, теплоносителя, определенное по приборам учета за время штатной работы в отчетный период, приведенное к расчетной температуре наружного воздуха.

В обоснование признания указанных нормативных положений недействующими указывались доводы о том, что оспариваемые нормы применялись при рассмотрении арбитражными судами ряда дел о взыскании задолженности за поставленную тепловую энергию. В частности, на основании оспариваемого положения Методики суды приходили к выводу о том, что законно и обоснованно произведение расчета объемов поставленной тепловой энергии, теплоносителя в МКД, где общедомовые приборы учета в течение расчетного периода некорректно показали данные в ведомостях потребления (отчетах) в результате возникновения нештатной ситуации.

При этом в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2021 № АКПИ21-589 указано, что для измерения количества тепловой энергии, израсходованной за период нештатных ситуаций, предусмотрены специальные правила расчета. Прибавление объема потребления тепловой энергии при нештатных ситуациях, по сути, является способом корректного определения объема, фиксируемого прибором учета.

Таким образом, не исключена возможность в дни, когда теплосчетчика работал в штатном режиме объем коммунального ресурса определять исходя из показаний прибора учета, в дни нештатной ситуации - на основании среднего показателя, определенного за период штатной работы прибора учета тепловой энергии.

Вопреки доводам заявителя, Правила № 1034 и Методика № 99/пр применяются при подсчете количества потребленной тепловой энергии, израсходованной потребителем при нештатных ситуациях. При этом законодателем не установлен запрет для применения данного Порядка при расчете объема тепловой энергии, потребленной в жилых помещениях. Пункт 59(1) Правил № 354 касается случая отсутствия или выхода из строя прибора учета, порядок расчета объема тепловой энергии на период нештатных ситуаций Правилами № 354 не предусмотрен.

В рассматриваемом случае общедомовой прибор учета, установленный в многоквартирном доме № 128 по ул. Тулаева г. Улан-Удэ, в период с 21.09.2022 по 11.10.2022 имелся, но являлся неисправным по причине отсутствия электропитания, что относится к нештатной ситуации.

Имеющийся прибор учета не выходил из строя, его не выводили из коммерческого учета, доказательств обратного в материалы дела не представлены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что определение объемов потребление тепловой энергии в рассматриваемом случае должно осуществляться с использованием Методики №99/пр, поскольку отсутствие электропитания прибора учета является нештатной ситуацией. При этом прибор учета был работоспособным и принят к коммерческому учету ресурсоснабжающей организацией.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм ПАО «ТГК-14» произвело расчет объема тепловой энергии за период с 21.09.2022 по 20.10.2022 в соответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354 исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, измеренного общедомовым прибором учета за отопительный период, что привело к излишнему предъявлению собственникам помещений многоквартирного дома платы за коммунальную услугу по отоплению за 18,53 Гкал тепловой энергии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представление от 07.09.2023 №3951ж-2023 является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основания для удовлетворения заявления ПАО «ТГК-14» о признании недействительным и отмене представления Прокуратуры Октябрьского района г. Улан-Удэ от 07.09.2023 №3951ж-2023 об устранении выявленного нарушения законодательства в сфере теплоснабжения отсутствуют.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья А.А. Бурдуковская