Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А56-53363/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53363/2019
15 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Амадеус"

заинтересованное лицо: Администрация Приморского района Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 24.04.2019 №19/14/366828-1



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Амадеус" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) об оспаривании постановления от 24.04.2019 №19/14/366828-1.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ Арбитражный суд определением от 15.05.2019 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в Арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству. А также срок для представления в Арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

От заинтересованного лица в материалы настоящего дела поступил отзыв, материалы административного дела и ходатайство о привлечении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.Как следует из материалов дела, 08.04.2019 в ходе осмотра территории по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр. (пересечение с Туристской ул.). уполномоченным лицом Администрации выявлен факт размещения торгового павильона площадью 8 кв.м без проекта, согласованного с Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано протоколом осмотра территории и объектов благоустройства от 08.04.2019, с фото-таблицей, составлением схемы осмотра.

Администрацией составлен протокол по делу об административном правонарушении №54/19 от 08.04.2019.

Постановлением от 24.04.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16 Закона № 273-70, с наказанием в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Размещение элементов благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга или без разработки проекта благоустройства в случае, если такая разработка не предусмотрена правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга (ч. 1 ст. 9 Закона Санкт-Петербурга "О благоустройстве в Санкт-Петербурге").

В силу п. 1.4 приложения № 3 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 года № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила № 961) проектирование благоустройства не осуществляется в отношении размещения элементов благоустройства размещения нестационарных торговых объектов, которые одновременно:

включены в схему размещения нестационарных торговых объектов;

планируются к размещению на земельных участках, площадь которых равна их площади;

соответствуют требованиям, установленным эстетическим регламентом объектов благоустройства и элементов благоустройства, определяющим типовой внешний вид.

Согласно п. 5.1.1 приложения № 3 к Правилам № 961 проект благоустройства элементов благоустройства согласовывается на основании заявления, поданного в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2015 №532 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О размещении нестационарных торговых объектов» утверждено Положение об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятии решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона.

Статья 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» содержит императивное правило, согласно которому размещение НТО осуществляется на основании схемы размещения НТО и договора на размещение НТО, то есть устанавливает возможность размещать НТО исключительно на территории, указанной в схеме размещения НТО в соответствии с целевым использованием НТО.

Решение о заключении договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, без проведения аукциона принимается Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) на основании заявок хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, либо в результате проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО с победителем аукциона.

В соответствии с Договором № 17/НТО-06962(А), КИО предоставляет право ООО «Амадеус» на размещение НТО на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр. (пересечение с Туристской ул.), вид и цели использования НТО: передвижное средство разносной торговли (тележки, лотки и другое торговое оборудование). Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.04.2019 № 54/19 на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр.,(пересечение с Туристской ул.) расположен торговый павильон, письмом от 24.10.2018 КГА сообщает, что в установленном законодательством порядке по обращению ООО «Виктори» в 2016 году КГА согласовано задание на размещение дополнительного оборудования фасадов зданий и сооружений и отдельных элементов внешнего благоустройства (мобильный торговый объект). Акт приемки не оформлялся, срок действия задания истек.

В соответствии с п. 27.4 приложения № 5 к Правилам № 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента благоустройства, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка. Как указано в п. 27.5 приложения N 5 к Правилам № 961 лица, осуществляющие размещение элементов после вступления настоящих Правил в силу, обязаны иметь согласованный проект благоустройства (при необходимости его разработки), документы, подтверждающие приемку размещения элементов благоустройства. В случае их отсутствия размещение элементов считается самовольным.

Согласно пункту 27.3 приложения № 5 Правил № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

Согласно пункту 1.2 Правил № 961 они обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

При указанных обстоятельствах, ООО «Амадеус» самовольно разместило элемент благоустройства без проекта, согласованного КГА, а также в нарушение целевого использования НТО, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 1ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-10 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не усматривается. Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Амадеус» необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Ходатайство Администрации о привлечении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, подлежит отклонению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении ходатайства Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о привлечении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.



Судья Синицына Е.В.