Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А26-3294/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3294/2020
г. Петрозаводск
04 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кондопожское ЖКХ»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания от 25.03.2020 №090/4487,

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Кондопожское ЖКХ», - Черашева И.М. (доверенность от 21.08.2019),

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Гончарова П.А. (доверенность от 16.12.2019, до перерыва в судебном заседании),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кондопожское ЖКХ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Кондопожское ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания от 25.03.2020 №090/4487.

По ходатайству представителя заявителя судом к материалам дела приобщены письменные пояснения Общества, а также договор управления многоквартирным домом и решение Кондопожского городского суда в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мой дом» (далее – ООО «Мой дом»).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указал следующее. ООО «Кондопожское ЖКХ» в соответствии с условиями заключенного с Администрацией Кондопожского района договора не является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, указанных в договоре. Согласно представленному судебному решению функции управляющей организации в отношении дома №15 по ул. Центральной в п. Березовка Кондопожского района выполняет ООО «Мой дом».

Представитель ответчика заявленные требования не признал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на заявление, и указал следующее. Оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу в рамках принятых на себя полномочий по управлению многоквартирным домом. Ремонт и очистка септика является обязанностью Общества вне зависимости от факта признания многоквартирного дома аварийным.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв в судебном заседании с 23.07.2020 по 30.07.2020.

После перерыва в судебное заседание продолжено судьёй Александрович Е.О. при ведении протокола помощником судьи Красовской М.Е. при участии представителя заявителя ФИО1

Суд приобщил к материалам дела письменные пояснения заявителя, представленные во время перерыва в судебном заседании.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд признал установленными следующие обстоятельства.

30.01.2020 за №536 в Комитет поступило обращение жильца квартиры №6 дома №15 по ул. Центральная в п. Березовка Кондопожского района (далее – МКД) по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД (неприятный канализационный запах).

На основании распоряжения заместителя председателя Комитета от 28.02.2020 №088/Р/3808 от 28.02.2020 ответчиком проведена внеплановая документарная проверка заявителя.18 марта 2020 года ведущим специалистом Комитета произведен осмотр колодцев МКД. Установлено наличие течи из трубы, труба разрушена, септики заполнены более чем наполовину, в квартире №1 МКД резкий неприятный запах (л.д.90).

По результатам проверки 25 марта 2020 года составлен акт №088/А/3808, ООО «Кондопожское ЖКХ» выдано предписание от 25.03.2020 №090/4487.

Указанным предписанием на ООО «Кондопожское ЖКХ» возложена обязанность провести работы по очистке септиков МКД слева и справа; провести работы по восстановлению целостности и герметичности выгреба (септика) слева от МКД путем устранения выкрашивания бетонного раствора из стенки выгреба (септика), примыкающей к МКД; разработать и довести до сведения собственников предложение по проведению ремонта внутридомовой системы водоотведения МКД, в том числе работ по соединению труб внутридомовой системы водоотведения с центральной системой водоотведения с указанием источников финансирования работ (л.д.112-113).

Полагая, что выданное предписание не соответствует закону и нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Кондопожское ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии двух условий: если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Выданное Комитетом предписание, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает обязанность по проведению ремонта септика МКД, следовательно, заявление Общества подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наёмных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Внеплановая проверка по указанному основанию проводится без согласования с органами прокуратуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Названное Положение устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 3 Положения о государственном жилищном надзоре государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 7 Положения о государственном жилищном надзоре государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Пунктом 9 названного Положения регламентировано, что к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пункт 11 Положения о государственном жилищном надзоре предусматривает перечень требований, соблюдение которых может являться предметом проверок, проводимых в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лицам, индивидуальных предпринимателей и граждан.

В силу приведённых правовых норм обращение в Комитет с целью сообщения о нарушениях жилищного законодательства, на основании которого вынесено мотивированное представление от 28.02.2020 уполномоченного должностного лица Комитета, является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями Закона №294-ФЗ.

Проверка в отношении ООО «Кондопожское ЖКХ» проведена на основании распоряжения заместителя председателя Комитета на основании жалобы жильца МКД. Результаты проверки оформлены актом, по результатам проверки выдано оспариваемое предписание.

Исходя из изложенного, у Комитета имелись основания для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Кондопожское ЖКХ», порядок проведения проверки соблюдён, результаты проверки оформлены ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, предписание выдано уполномоченным лицом.

В ходе проверки установлено, что д.15 по ул. Центральная в п. Березовка является двухэтажным одноподъездным восьмиквартирным. Общая площадь по техническому паспорту – 340.60 кв.м, год ввода в эксплуатацию – 1964, материал стен - деревянные. Отопление, энергоснабжение, холодное водоснабжение центральное, горячее водоснабжение отсутствует, тип водоотведения – автономное.

Доля муниципальной собственности (администрация Кондопожского муниципального района) составляет 61,3%.

Поскольку способ управления МКД не выбран, Администрацией заключен договор с Обществом на осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания и услуги паспортного стола.

В материалы дела представлен договор на аварийно-диспетчерское обслуживание и услуги паспортного стола, заключенный 01 апреля 2019 года между администрацией Кондопожского муниципального района (далее – Администрация, заказчик) и ООО «Кондопожское ЖКХ» (далее – исполнитель).

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель за плату организует аварийно-диспетчерское обслуживание общего имущества в домах, способ управления которыми не избран или не реализован, и оказывает услуги паспортного стола в отношении, в том числе, дома 15 по ул. Центральная в п. Березовка Кондопожского района.

В силу пункта 1.3.3 договора исполнитель обязался осуществлять локализацию (отключение) аварийного участка, прочистку трубопровода канализации, относящегося к общему имуществу в доме, замену относящегося к общему имуществу в доме участка сетей протяженностью до 1 метра.

Договором установлено, что в стоимость работ по договору не входят, выполняются при наличии технической возможности за отдельную плату техническое обслуживание, ремонтные работы текущего и капитального характера, которые требуется проводить для предотвращения и (или) устранения последствий аварий на сетях, в том числе замена какого-либо элемента инженерного оборудования или участка сети (трубопровода, кабеля), протяженностью более 1 метра, удаление последствий залитий (л.д.16).

Исходя из буквального толкования условий заключенного договора, ООО «Кондопожское ЖКХ» приняло на себя обязательства не только по аварийно-диспетчерскому обслуживанию многоквартирных домов, а также и по управлению ими за отдельную плату по согласованию с собственниками имущества в перечисленных в приложении к договору многоквартирных домах.

Суд также обращает внимание, что кроме договора на аварийно-диспетчерское обслуживание и услуги паспортного стола, собственниками имущества в МКД (в том числе Администрацией Кондопожского района) не заключались иные договоры (в том числе с управляющими компаниями, иными лицами, осуществляющими услуги по управлению многоквартирными домами), в соответствии с которыми жильцы МКД (в том числе аварийного дома №15 по ул. Центральная в п. Березовка) могли бы получить квалифицированные услуги по устранению различных аварийных ситуаций и текущего обслуживания и необходимого ремонта общего имущества МКД.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2).

Жилищный кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 39 предусматривает, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, законодатель предоставил Правительству Российской Федерации полномочия по осуществлению правового регулирования отношений по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), согласно которым:

- в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование; крыши; ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) (подпункты «а», «б», «г» пункта 2);

- общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты «а» и «б» пункта 10);

- содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты «а» и «з» пункта 11).

Пунктом 10 Правил № 491 также определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам проживающим в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №4166 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) установлено, что аварийно-диспетчерская служба обеспечивает локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем водоотведения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки на подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем водоотведения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг; устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем водоотведения в срок не более суток с даты аварийного повреждения.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме (далее - Правила).

Пунктом 18 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах отнесены контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очисти сооружений (септики) и дворовых туалетов.

В соответствии с приведенными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, а также принятыми во исполнение постановлениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с положениями заключенного договора, ООО «Кондопожское ЖКХ» приняло на себя как обязательства по аварийно-диспетчерскому обслуживанию общего имущества МКД, так и по содержанию общего имущества МКД в пределах, обеспечивающих возможность надлежащей технической эксплуатации инженерных сетей.

В соответствии с пунктом 3.7.13 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170) выгреба должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством «замка» из жирной мятой глины толщиной 0,35 м и вокруг стенок и под дном выгреба. Выгреба должны иметь плотные двойные люки, деревянные 0,7 х 0,8 м или стандартные круглые чугунные.

Кроме того, осуществляя аварийно-диспетчерское обслуживание, Общество в соответствии с Правилами № 416, осуществляет:

- повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов;

- контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения;

- круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 Правил № 416, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом;

- принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения;

- локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;

- ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки;

- ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок;

- подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг;

- устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодною и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.

В соответствии с пунктом 2.3.7 Правил № 170 в зданиях, подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Пунктом 2.4.3 вышеупомянутых Правил № 170 установлено, что капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

В соответствии с постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 17.03.2020 №257 многоквартирный жилой дом №15 по ул. Центральная в п. Березовка Кондопожского района признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.22).

Признание многоквартирного дома № 15 по ул. Центральная в п. Березовка аварийным и подлежащим сносу не освобождает Общество от обязанности выполнять работы, обеспечивающие безопасные условия, соответствующие санитарным нормам и правилам, для проживания в МКД жильцов.

При этом наличие резкого неприятного запаха в квартире МКД на момент проверки, обусловленное неисправностью септика, свидетельствует о неисполнении ООО «Кондопожское ЖКХ» принятых на себя обязательств.

Оспариваемым предписанием Обществу предписано произвести очистку септиков (на момент проверки заполнены более чем на 50%). Суд отклоняет доводы Общества относительно того, что очистка септиков более чем 2 раза в год производится за дополнительную плату по заявке жильцов или третьими лицами.

В материалы дела представлен запрос администрации Кондопожского района Обществу от 01.02.2020 о необходимости отогрева канализации в доме 15 по ул. Центральная в п. Березовка Кондопожского района (л.д.102) с выставлением стоимости произведенных работ для оплаты жильцам дома.

Согласно акту проверки устранение засоров в канализационной трубе произведено 01.02.2020 (акты выполненных работ не представлены, приложена детализация работы ЗИЛ М 622ОМ10 (Вакуумка), акты выполненных работ по очистке септика не представлены.

Комитетом проведена проверка и осмотр на месте инженерных сетей МКД 18 марта 2020 года. На момент проверки установлено, что септики заполнены более чем наполовину, в связи с чем в пункте 1 предписания указано на необходимость их очистки.

Предыдущие работы по очистке септиков в рамках договора произведены 13.09.2019, то есть на момент проведения проверки прошло шесть месяцев. При этом согласно представленной выписке из журнала заявок, в период времени с декабря 2019 года по февраль 2020 года заявок не поступало (л.д.1-5).

Таким образом, работы по очистке септиков являются плановыми и определены условиями заключенного договора на обслуживание. При этом Обществом не представлено доказательств очистки септиков более, чем один раз в полгода, то есть чаще, чем предусмотрено договором.

Ссылка заявителя на проведение работ по прочистке канализации 19.03.2020 не может повлиять на оценку правомерности выдачи предписания в указанной части, поскольку эти работы выполнены после проведения проверки Комитетом, при этом до выдачи предписания подтверждающие факт проведения работ документы проверяющим не представлялись.

На момент проверки Комитетом установлена неисправность септика, часть содержимого покрыта льдом, труба, по которой происходит перелив содержимого септика в колодец, засорена, имеет глубокую коррозию.

Комитет возложил на ООО «Кондопожское ЖКХ» обязанность по восстановлению целостности и герметичности выгреба путем устранения выкрашивания бетонного раствора (пункт 2 оспариваемого предписания).

Указанные работы входят в Минимальный перечень и должны быть выполнены Обществом для обеспечения возможности эксплуатации и надлежащего санитарного состояния МКД.

Также Комитет пунктом 3 предписания возложил на Общество обязанность по информированию собственников о необходимости проведения ремонта внутридомовых систем водоотведения. При этом финансирование таких работ в соответствии с пунктом 1.5 договора осуществляется Администрацией и иными собственниками помещений МКД (при их наличии).

Суд обращает также внимание заявителя на то, что жилищным законодательством декларируется право граждан на надлежащие условия проживания, в том числе и на обеспечение санитарного благополучия при эксплуатации жилищного фонда. Бездействие ООО «Кондопожское ЖКХ» в части неустранения разгерметизации септика может повлечь, в том числе, ухудшение неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Суд отклоняет доводы ответчика относительно того, что работы по управлению МКД должно осуществлять ООО «Мой дом» ввиду следующего.

Как следует из представленного в материалы дела решения Кондопожского городского суда от 23.01.2020, Комитет обратился с заявлением об обязании управляющей организации ООО «Мой дом» выполнить предписание от 25.04.2019 об устранении нарушений лицензионных требований.

Решением Комитета от 01.07.2019 МКД исключен из реестра лицензий в отношении лицензиата ООО «Мой дом».

Несмотря на исключение дома из сферы обслуживания ООО «Мой дом», суд возложил на управляющую компанию обязанности, перечисленные в предписании Комитета. ООО «Мой дом» необходимо устранить дефекты кровельного покрытия, восстановить бетонную стяжку полу у входа в подъезд МКД, разработать предложение о проведении капитального ремонта цокольной части МКД.

При этом решение Кондопожского городского суда распространяется на правоотношения, возникшие до расторжения договора управления МКД и исключения дома из реестра лицензий ООО «Мой дом». Указанные правоотношения касаются только выполнения работ, перечисленных в предписании Комитета от 25.04.2019, и не распространяются на работы, которые обязано выполнять ООО «Кондопожское ЖКХ» в соответствии с условиями заключенного с администрацией Кондопожского района договора.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Кондопожское ЖКХ» не представило доказательства незаконности выданного предписания. Оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, адресовано надлежащему лицу и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Кондопожское ЖКХ» требования о признании недействительным предписания №090/4487 от 25.03.2020, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Александрович Е.О.