Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А40-91872/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-91872/22-130-627
г. Москва
28 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Акционерного общества "Международный аэропорт "Внуково" (119027, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2002, ИНН: <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (117105, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>) о признании недействительными и отмене пп. 1-4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований по делу №07-36/59 от 03 февраля 2022 г. с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 27.12.2021 г., ФИО3 по дов. от 17.03.2022 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Международный аэропорт "Внуково" обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (117105, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>) о признании недействительными и отмене пп. 1-4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований по делу №07-36/59 от 03 февраля 2022 г. с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ответчика о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения.

Заявление мотивировано тем, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Отклоняя заявленное ходатайство, суд руководствуется следующим.

Представитель Заинтересованного лица в представленном ходатайстве об оставлении заявления без рассмотрения указывает: «Ссылка заявителя на то, что он направлял заинтересованному лицу возражения на акт проверки и предписание, как на основание соблюдения досудебного урегулирования спора, несостоятельная, поскольку законом предусмотрено не направление возражений, а непосредственное обжалование ненормативного правового акта вышестоящему должностному лицу.

Заявителем досудебный порядок обжалования предписания №07-36/59 от 03.02.2022 соблюден не был».

Доводы Заинтересованного лица ошибочны и опровергаются материалами дела.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее ФЗ -248-ФЗ) «Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью».

Согласно п.6 ст. 40 ФЗ №248-ФЗ Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Приложением 2 к Заявлению о признании недействительным ненормативного правового акта (Предписания государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области ФИО4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 07-36/59 от 03.02.2022г) (далее - Заявление) приобщена Жалоба на предписание государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области ФИО4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований №07-36/59 от 03.02.2022г. от 16.02.2022 №01- 14/1-22.

Приложением 3 к Заявлению приобщено Решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по итогам рассмотрения жалобы №202202160000269404001 на №2022021600002694 от 16.02.2022 со ссылкой на ст. 43 ФЗ №248-ФЗ, что также является подтверждением своевременного и надлежащим образом поданного досудебного обжалования ненормативного правового акта.

На едином портале государственных и муниципальных услуг имеются сведения о своевременной подаче Жалобы контролируемым лицом (АО «Международный аэропорт «Внуково») и об ответе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на данную жалобу.

Кроме того, в сети интернет, на сайте Генеральная прокуратура Российской Федерации, ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных)мероприятий», ФГИС «Единый реестр проверок» по адресу https://proverki.qov.ru/portal/public-knm/11614026 отражена информация о проверке с КНМ 77220021000201541901, где указано, что Решение обжаловано.

Таким образом, Заявителем, вопреки утверждениям Заинтересованного лица была подана именно Жалоба, а не Возражения. Жалоба была подана в срок, и на Жалобу был получен ответ от вышестоящего должностного лица Заинтересованного лица, соответствующие документы были приобщены к Заявлению. Заинтересованное лицо намеренно вводит суд в заблуждение относительно нарушения Заявителем досудебного порядка обжалования оспариваемого предписания.

Учитывая изложенное, заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области в отношении АО «Международный аэропорт «Внуково» (далее - Заявитель) 12.01.2022 г. вынесено Решение о проведении внеплановой выездной проверки № 7-РЕ, учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77220021000201541901.

03.02.2022 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (далее -Росприроднадзор, заинтересованное лицо) ФИО4 составлен вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 07-36/59.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ №248-ФЗ), Заявитель, соблюдая досудебный порядок подачи жалобы, письмом от 16.02.2022 №01-14/1-22 обратился к Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 и Руководителю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области ФИО6 с Жалобой.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования письмом №202202160000269404001 сообщила, что жалоба удовлетворена частично.

Не согласившись с пунктами 1,2,3 и 4 названного предписания, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд исходит из следующего.

Как установлено судом, пунктом 1 Предписания Заявителю предписано устранить следующее нарушение: при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду на объекте «Аэропорт-техническая зона», расположенном по адресу: 119027 <...> (код ОНВОС 45-0177-001900-П) допущен сброс сточных вод в р. Березовка с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбо-хозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552: этиленгликоль.

Вместе с тем, Заявитель не является лицом, ответственным за сброс сточных вод через водовыпуск в р. Березовка с превышением нормативов допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552: этиленгликоль.

Аэродром Москва (Внуково) является аэродромом совместного базирования, на котором базируются как гражданские, так и государственные воздушные суда. АО «Международный аэропорт «Внуково» является оператором аэродрома гражданской авиации Москва (Внуково), что подтверждается Сертификатом оператора аэродрома гражданской авиации №ФАВТ.ОА-079 от 16.10.2017 г., выданным Федеральным агентством воздушного транспорта.

Между ФГУП «АГА(А)» (Арендодатель) и АО «Международный аэропорт «Внуково» (правопреемник АО «Аэропорт Внуково», Арендатор) заключен и действует договор аренды федерального имущества аэропорта Москва (Внуково) от 21.12.2015 г. № 495 (далее - Договоры аренды). Согласно Договора аренды, имущество передается Арендатору в целях его использования в соответствии с его назначением для осуществления Арендатором аэропортовой деятельности.

В соответствии с требованиями пункта 6 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 286, оператор аэродрома гражданской авиации обеспечивает комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Аэропорт Москва (Внуково) является предприятием непрерывного цикла, на котором осуществляются производственные процессы, в том числе, связанные с обеспечением авиационной безопасности, такие как противообледениетельная обработка воздушных судов.

Поверхностные сточные воды, образующиеся в результате атмосферных осадков, от объектов, расположенных на территории аэродрома Москва (Внуково), самотёком (по уклону местности) поступают в систему ливневой канализации -водосточно-дренажную систему.

Указанная водосточно-дренажная система (далее - ВДС) закреплена на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее -ФГУП «АГА(А)»), которое в силу требований действующего законодательства Российской Федерации обязано отвечать за содержание и эксплуатацию данного имущества.

ВДС или ее часть, в том числе ливневая канализация в пользование АО «Международный аэропорт «Внуково» или иных юридических лиц не передана, находится в хозяйственном ведении ФГУП «АГА(А)». Арбитражный суд г. Москвы (дело № А40-87111/18-135-607) признал, что объект «Дренажная водосточная система» (кадастровый номер 77:07:0000000:4831) является составной частью технологически единого комплекса водосточно-дренажной сети аэропорта Внуково, включая очистные сооружения, которая не оформлена как единый имущественный комплекс. Объект «Дренажная водосточная система», не функционирует надлежащим образом, является неработоспособным. Техническое состояние объекта является ненадлежащим, в результате чего не обеспечивается очистка сточных вод, проходящих через общую водосточно-дренажную сеть аэропорта Внуково, до установленных нормативов. Решением Арбитражного суда по делу №А40-87111/18-135-607 ФГУП «АГА(А)» отказано в удовлетворении требований о понуждении АО «Международный аэропорт «Внуково» к принятию в аренду объекта «Дренажная водосточная система».

Разделом «Охрана окружающей среды» СНиП 32-03-96 установлено, что аэродромы с длиной взлетно-посадочной полосы 1500 метров и более, имеющие системы водоотвода с искусственных покрытий и дренажа подземных и поверхностных сточных вод (ливневых и талых), должны быть оборудованы локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод.

Аэропорт Москва (Внуково) оборудован двумя искусственными взлетно-посадочными полосами (далее - ИВПП), длина ИВПП № 1 составляет 3500 метров, ИВПП № 2 - 3060 метров, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации аэродрома № 10 от 15.09.2017 г.

Раздел «Охрана окружающей среды» Строительных Норм и Правил СНиП 32-03-96 Аэродромы (далее - СНиП 32-03-96) включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 985 от 04.07.2020, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Вышеперечисленные требования СНиП 32-03-96 прямо относятся к безопасности зданий (строений, сооружений) и безопасности их эксплуатации, то есть, несоблюдение вышеуказанных требований об оборудовании систем водоотвода с искусственных покрытий и дренажа подземных и поверхностных сточных вод (ливневых и талых) аэродрома локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод, прямо влияет на экологическую безопасность при эксплуатации всего аэродрома, а не только имущества, переданного главному оператору аэродрома.

Согласно пункту 6.2.3. Договора аренды, в случае если для соблюдения требований, предъявляемых к использованию данного типа имущества, требуется осуществление нового строительства каких-либо систем, сооружений или какого-либо иного имущества, данное строительство осуществляется за счет Арендодателя при выделении соответствующих средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, АО «Международный аэропорт «Внуково» не наделено правом самостоятельно осуществить строительство очистных сооружений по следующим основаниям:

АО «Международный аэропорт «Внуково» не является собственником имущества аэродрома (имущество является федеральной собственностью);

АО «Международный аэропорт «Внуково» не может являться застройщиком объекта, так как право аренды на земельный участок, занимаемый имуществом аэродрома, не передано АО «Международный аэропорт «Внуково» в аренду, а также на каком-либо ином законном основании;

Договор аренды не предусматривает каких-либо инвестиционных условий о строительстве АО «Международный аэропорт «Внуково» очистных сооружений.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая вышеизложенное ФГУП «АГА(А)» обладает всеми необходимыми правами, полномочиями и обязанностями для обеспечения аэродрома Москва (Внуково) всей необходимой природоохранной инфраструктурой, что, в том числе, подтверждается решением Головинского районного суда города Москвы от 24.08.2017г. №2-3388/2017 по иску Московского межрайонного природоохранного прокурора города Москвы, которым на ФГУП «АГА(А)» возложена обязанность по обеспечению очистки сточных вод до установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения. Решение вступило в законную силу 04.09.2018.

Водовыпуск № 4 находится в районе 32 км. Киевского ш. Водовыпуск № 4 является неотъемлемой частью ВДС ФГУП «АГА(А)».

Водоотведение поверхностного стока с водовыпуска № 4 запланировано через очистные сооружения № 4 (балансодержатель ФГУП «АГА(А)») и далее в габионные сооружения ГУП «Мосводосток».

На территории аэропорта Внуково г. Москвы в рамках реализации Проекта реконструкции и развития аэропорта Внуково построены очистные сооружения № 4 - объект федерального заказа, финансируемый за счет средств государственного бюджета, через которые должен отводится и подвергаться очистке поверхностный сток с водосборного участка № 4. Заказчик строительства Очистных сооружений -ФГУП «АГА(А)». Очистные сооружения № 4 (далее - ОС-4) не функционируют, техническое состояние данных ОС является ненадлежащим.

ОС-4 находятся в оперативном управлении ФГУП «АГА(А)», во владение или пользование АО «Международный аэропорт «Внуково» или иных юридических лиц не передан.

В части касающейся сброса сточных вод в р. Березовка с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552: этиленгликоль, судом установлено, что этиленгликоль на территории аэродрома Москва (Внуково) применяется в составепротивообледениительнойжидкостиприпроведении

противообледенительной обработки воздушных судов. Заявитель не осуществляет деятельность и не оказывает услуги по противообледениетельной обработке воздушных судов. АО «Международный аэропорт «Внуково» не использует при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также в производственных процессах материалы и вещества, содержащие в своем составе химическое вещество этиленгликоль.

На водосборной площади, сточные воды с которой отводятся на водовыпуск №4, помимо АО «Международный аэропорт «Внуково» расположены ряд предприятий, которые при осуществлении своей хозяйственной деятельности производят сброс сточных вод.

Суд отмечает, что АО «Международный аэропорт «Внуково» не наделено правом контроля за производственной деятельностью других хозяйствующих субъектов, контроля за их территориями, а также правом контроля за использованием указанными лицами имущества, не принадлежащего АО «Международный аэропорт «Внуково».

Материалами проверки не представлены доказательства, подтверждающие причинно-следственную связь между деятельностью Заявителя непосредственно и превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552: этиленгликоль.

Все объекты, находящиеся в ведении АО «Международный аэропорт «Внуково», как в собственности, так и в аренде, занимают около 150 Га, а общая площадь аэропорта Внуково г. Москва составляет более 900 Га, следовательно, объекты АО «Международный аэропорт «Внуково» занимают менее 20% общей площади аэропорта Внуково. Возможность сброса сточных вод в водосточно-дренажную сеть аэропорта есть у любого юридического лица, находящегося на территории аэропорта Внуково.

В рамках проведенной проверки, как следует из протокола отбора проб и указанных координатах точек отбора проб, непосредственно в указанном водном объекте - река Березовка, пробы не отбирались, следовательно, указанные в протоколах испытаний концентрации этиленгликоля не свидетельствуют о превышении в реке допустимых нормативов.

Кроме того, в Предписании в качестве нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ делается ссылка на Приказ Минсельхоза от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее Приказ Минсельхоза №552). Как следует из названия самого документа, нормативы ПДК в нем установлены только для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» «критерии и порядок отнесения водного объекта или его части к водным объектам рыбохозяйственного значения, порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. № 206 «Об утверждении Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения» утверждено Положение об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения (далее Положение).

В части 3 Положения указано:

Отнесение водного объекта или части водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, к водным объектам рыбохозяйственного значения осуществляется при наличии одного из следующих критериев:

водный объект или часть водного объекта представляет собой местообитания, размножения, зимовки, нагула, путей миграций водных биологическихресурсов (при наличии одного из показателей);

водный объект или часть водного объекта используется для добычи (вылова)водных биологических ресурсов;

водный объект или часть водного объекта используется для сохранения иискусственного воспроизводства водных биологических ресурсов».

Все водные объекты рыбохозяйственного значения Москвы и Московской области, находящиеся в федеральной собственности, относятся к Северному району Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна и в отношении них действуют Правила рыболовства, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.11.2014 года № 453 (далее Правила).

Ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов на водных объектах Московской области и города Москвы, установлены пунктом 30.25. Правил. В приложениях 4 и 5 Правил имеется перечень водных объектов Москвы и Московской области. Река Березовка в перечнях объектов рыбохозяйственного значения Москвы и Московской области отсутствует.

Кроме того, река Березовка, указанная, как точка сброса выпуска Л4, в Акте внеплановой выездной проверки АО «Международный аэропорт «Внуково» от 03.02.2022 г., не числится в Государственном водном реестре и отсутствует в перечне водных объектов, на которых осуществляются режимные наблюдения за качеством воды, опубликованном на открытом сайте Правительства Москвы.

Следовательно, нормативы, установленные Приказом Минсельхоза №552, на которые контрольно-надзорный орган, к реке Березовка не относятся, и выводы о превышении ПДК загрязняющих веществ в сточных водах из водовыпуска №4 не основаны на законе.

Учитывая вышеизложенное, АО «Международный аэропорт «Внуково» не может являться лицом, допустившим в результате хозяйственной деятельности сброс сточных вод в р. Березовка с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552: этиленгликоль.

Как верно указано Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в ответе на досудебную жалобу Заявителя в абз. 1 на стр. 4: «Контроль соблюдения требований настоящего Руководства осуществляют работники АО «Международный аэропорт «Внуково» посредством выявления фактов нарушений, их фиксации и дальнейшей обработки в соответствии с порядком, установленным в Организации».

Из указанного не следует, что в обязанности АО «Международный аэропорт «Внуково» входит предотвращение «попадание противообледенительной жидкости в систему ВДС и далее в водные объекты».

Принимая во внимание, указанное выше решение Головинского районного суда города Москвы от 24.08.2017г. №2-3388/2017, которым на ФГУП «АГА(А)» возложена обязанность по обеспечению очистки сточных вод до установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения, АО «Международный аэропорт «Внуково» добросовестно и в полном объеме исполняет свои обязательства и не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Проверяющим органом не доказано, что при осуществлении хозяйственной деятельности именно АО «Международный аэропорт «Внуково» допущен сброс сточных вод в р. Березовка с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552: этиленгликоль и именно АО «Международный аэропорт «Внуково» должно нести ответственность за данный сброс .

Таким образом, пункт 1 предписания признается судом незаконным и нарушающим права заявителя.

Пунктом 2 Предписания Заявителю предписано устранить следующее нарушение: при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду на объекте «Аэропорт-техническая зона», расположенном по адресу: 119027 <...> (код ОНВОС 45-0177-001900-П) допускается использование р. Березовка без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» от 19 января 2022 года № 18, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

обеспечения обороны страны и безопасности государства;

сброса сточных вод;

строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок(платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарныхплатформ и искусственных островов;

строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводови других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны сизменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

разведки и добычи полезных ископаемых;

проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ,связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, заисключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодексаРоссийской Федерации;

подъема затонувших судов;

сплава древесины (лесоматериалов);

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);

осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем;

осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках.

АО «Международный аэропорт «Внуково» не осуществляет ни одного вида деятельности из вышеуказанных.

Поверхностные сточные воды, образующиеся в результате атмосферных осадков, от объектов, расположенных на территории аэродрома Москва (Внуково), самотёком (по уклону местности) поступают в систему ливневой канализации -водосточно-дренажную систему.

Указанная водосточно-дренажная система (далее - ВДС) закреплена на праве хозяйственного ведения за ФГУП «АГА(А)», которое в силу требований действующего законодательства Российской Федерации обязано отвечать за содержание и эксплуатацию данного имущества. ВДС или ее часть, в том числе ливневая канализация в пользование АО «Международный аэропорт «Внуково» или иных юридических лиц не передана, находится в хозяйственном ведении ФГУП «АГА(А)». Арбитражный суд г. Москвы (дело № А40-87111/18-135-607) признал, что объект «Дренажная водосточная система» (кадастровый номер 77:07:0000000:4831) является составной частью технологически единого комплекса водосточно-дренажной сети аэропорта Внуково, включая очистные сооружения, которая не оформлена как единый имущественный комплекс. Объект «Дренажная водосточная система», не функционирует надлежащим образом, является неработоспособным. Техническое состояние объекта является ненадлежащим, в результате чего не обеспечивается очистка сточных вод, проходящих через общую водосточно-дренажную сеть аэропорта Внуково, до установленных нормативов. Решением Арбитражного суда по делу № А40-87111/18-135-607 ФГУП «АГА(А)» отказано в удовлетворении требований о понуждении АО «Международный аэропорт «Внуково» к принятию в аренду объекта «Дренажная водосточная система».

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник имущества (в данном случае уполномоченное собственником лицо - ФГУП «АГА(А)») обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, что подтверждается решением Головинского районного суда города Москвы от 24.08.2017г. №2-3388/2017 по иску Московского межрайонного природоохранного прокурора города Москвы и которым, которым на ФГУП «АГА(А)» возложена обязанность по обеспечению очистки сточных вод до установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения. Решение вступило в законную силу 04.09.2018.

Таким образом, именно ФГУП «АГА(А)», в хозяйственном ведении которого находится водосточно-дренажная система, должно обеспечивать надлежащую техническую эксплуатацию ВДС, контроль и надзор за использованием ВДС, очистку и обезвреживание сбрасываемых сточных (дренажных) вод через дренажную водосточную систему до показателей и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ.

Водовыпуск № 4 находится в районе 32 км. Киевского ш. Водовыпуск № 4 является неотъемлемой частью ВДС ФГУП «АГА(А)».

Водоотведение поверхностного стока с водовыпуска № 4 запланировано через очистные сооружения № 4 (балансодержатель ФГУП «АГА(А)») и далее в габионные сооружения ГУП « Мосводосток».

Головинским районным судом г. Москвы в августе и сентябре 2017 года вынесены решения, в соответствии с которыми суд обязал Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов(аэродромов)»:

оформить разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект, осуществляемый через дренажную водосточную систему с кадастровым номером 77:07:0000000:4831 (решение от 24.08.2017 по делу №2-3416/17, Приложение 12). Решение суда определением Московского городского суда от 22.05.2018 оставлено в силе;

оформить разрешение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных и (или) дренажных вод через дренажную водосточную систему с кадастровым номером 77:07:0000000:4831 (Решение от 25.09.2017 по делу №2-3387/17, Приложение 13). Решение суда определением Московского городского суда от 06.08.2018г. оставлено без изменения.

Таким образом, Головинский районный суд г. Москвы, в связи с тем, что ВДС ни в эксплуатацию, ни в аренду АО «Международный аэропорт «Внуково» не передавалась, признал виновным ФГУП «АГА(А)», как лицо, в хозяйственном ведении которого находится ВДС, в использовании водного объекта общего пользования для сброса сточных вод в отсутствии оформленного в установленном законом порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование и в сбросе неочищенных сточных вод в отсутствие обязательной документации в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Суд отмечает, что отведение сточных вод по указанному водовыпуску осуществляется на объекты, эксплуатацию которых осуществляет ГУП «Мосводосток», в которые в том числе принимаются сточные воды с других объектов, помимо аэропорта Внуково, и далее осуществляет сброс сточных вод в водный объект, следовательно ГУП «Мосводосток» в данном случае является водопользователем, ФГУП «АГА(А)», как единственный владелец ВДС является транзитной организацией, а все хозяйствующие субъекты, которые осуществляют отведение сточных вод в ВДС от объектов находящихся в их владении или пользовании, являются абонентами ГУП «Мосводосток» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как верно указано Федеральной службой по надзору в сфереприродопользования, в ответе на досудебную жалобу Заявителя на стр. 4-5: «Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержанияпринадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом илидоговором.Учитывая, что сточные воды, образующиеся в границахобъектов, переданных по договору аренды №495/4600005548 от 21.12.2015 АО «Международный аэропорт «Внуково», в отсутствие договора ФГУП «АГА (А)» поступают в систему ВДС, тем самым осуществляя сброс в водный объект.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования подтверждает, что собственник (ФГУП «АГА(А)») не передал ВДС заявителю (АО «Международный аэропорт «Внуково»), следовательно, собственник осуществляет сброс в водный объект.

Проверяющим органом не доказано, что при осуществлении хозяйственной деятельности именно АО «Международный аэропорт «Внуково» допускается использование р. Березовка без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Исходя из изложенного, требования Росприроднадзора, изложенные в пункте 2 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 07-36/59 от 03.02.2022, являются незаконными и нарушающими права заявителя.

Пунктом 3 Предписания Заявителю предписано устранить следующее нарушение: при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду на объекте «Аэропорт-техническая зона», расположенном по адресу: 119027 <...> (код ОНВОС 45-0177-001900-П) осуществляется сброс сточных вод (этиленгликоля) в централизованную систему водоотведения ГУП «Мосводосток», не соблюдая перечень загрязняющих веществ, допустимых к сбросу и требования к составу и свойствам сточных вод, установленных Договором водоотведения от 02.06.2017 № 200000006247, а также требованиями Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Вместе с тем, как установлено судом, между АО «Международный аэропорт «Внуково» и ГУП «Мосводосток» заключен договор водоотведения от 02.06.2017 № 6790-19908/200000006247.

В Акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение № 1 к Дополнительному соглашению №4 к договору от 02.06.2017 № 6790-19908/200000006247, Приложение 15) указано, что поступление сточных вод в централизованную систему водоотведения осуществляется путем присоединения водосточной сети Абонента в сеть транзитной организации в колодец Т.П. Ск № 38 с последующим поступлением в коллектор ГУП «Мосводосток» в колодец по адресу СК ГИС № 217064.

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки из указанного контрольного колодца (Т.П. Ск № 38) отбора проб не производилось, в связи с чем вывод контрольно-надзорного органа указанный в Предписании об осуществлении сброса сточных вод (этиленгликоля) в централизованную систему водоотведения ГУП «Мосводосток», не соблюдении перечня загрязняющих веществ, допустимых к сбросу и требований к составу и свойствам сточных вод, установленных Договором водоотведения от 02.06.2017 №6790-19908/200000006247, а также требованиями Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» не может быть применим к АО «Международный аэропорт «Внуково».

На участке от колодца Т.П. Ск № 38 (АО «Международный аэропорт «Внуково» до колодца по адресу СК ГИС № 217064 (ГУП «Мосводосток») проходит коллекторная сеть, в которую сточные воды поступают в том числе от иных объектов аэропортового комплекса, хозяйственную деятельность на которых осуществляют иные юридические лица, а часть коллекторной сети является бесхозяйной.

В соответствии с пунктом 3.1.4.1 договора для территории Абонента, имеющего подключение к централизованной системе водоотведения, расчет платы за нарушения нормативов по составу сточных вод и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится на основании результатов аналитического контроля. ГУП «Мосводосток» осуществляет постоянный контроль состава сточных вод, отводимых по условиям договора водоотведения от 02.06.2017 №6790-19908/200000006247, в том числе в 2021 году проводился контроль сточных вод по иным загрязняющим веществам, отсутствующим в перечне веществ, указанных в Нормативах состава сточных вод для объектов абонентов ГУП «Мосводосток», утвержденных распоряжением департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы № 01-01-141ё13/21 от 30.04.2021 г.

Кроме того, этиленгликоль не является веществом, запрещенным к сбросу в централизованные системы водоотведения, указанным в Приложением № 4 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013.

Из выводов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ответе на досудебную жалобу Заявителя, что образующиеся в процессе осуществления деятельности на территории объекта АО «Международный аэропорт «Внуково» вредное (загрязняющее) вещество - этиленгликоль поступает в вышеуказанные контрольные колодцы (точка №8, №5), затем - в выпуск N9/11, далее на габионные очистные сооружения эксплуатируемые ГУП «Мосводосток», и далее в водный объект ручей без названия, приток р. ФИО7 не следует, что вредное вещество - этиленгликоль поступает в р. ФИО7 по вине АО «Международный аэропорт «Внуково».

Согласно п. 8.3. Договора водоотведения от 02.06.2017 №6790-19908/200000006247 ГУП «Мосводосток» осуществляет контроль за соблюдением Абонентом установленных нормативов допустимых сбросов, требований к составу и свойствам сточных вод. Контролирующим органом, в результате проверки не представлены материалы обращения ГУП «Мосводосток» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по вопросу поступления вредного (загрязняющего) вещества - этиленгликоль в р. ФИО7.

Проверяющим органом не доказано, что при осуществлении хозяйственной деятельности именно АО «Международный аэропорт «Внуково» осуществляется сброс сточных вод (этиленгликоля) в централизованную систему водоотведения ГУП «Мосводосток», не соблюдая перечень загрязняющих веществ, допустимых к сбросу и требования к составу и свойствам сточных вод, установленных Договором водоотведения от 02.06.2017 №6790-19908/200000006247, а также требованиями Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Исходя из изложенного, требования Росприроднадзора, изложенные в пункте 3 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 07-36/59 от 03.02.2022, незаконны и нарушают права заявителя.

Пунктом 4 Предписания Заявителю предписано устранить следующее нарушение: при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду на объекте «Аэропорт-техническая зона», расположенном по адресу: 119027 <...> (код ОНВОС 45-0177-001900-П), нарушены обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации, а именно: отсутствует заключение государственной экологической экспертизы на технологию производства работ про противообледенительной обработке воздушных судов

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»: экологическая экспертиза -установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

АО «Международный аэропорт «Внуково» не осуществляет хозяйственную и иную деятельность, связанную с обработкой воздушных судов противообледенительной жидкостью, не применяет технологию производства работ про противообледенительной обработке воздушных судов и, следовательно, не может быть субъектом нарушения указанных в Предписании требований.

Деятельность по противообледенительной обработке воздушных судов осуществляют иные лица, не АО «Международный аэропот «Внуково», что подтверждается положениями дополнительного соглашения к агентскому договору от 01.07.2021 № 13000279, заключенного между ООО «Ю-Ти-Джи Внуково» и ООО «ЦУНО», а также исходит из решения Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2019 по делу № А40-37687/2019-147-288.

Таким образом, выводы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ответе на досудебную жалобу Заявителя, что АО «Международный аэропорт «Внуково» применяет технологию противообледенительной обработки ВС ошибочны.

АО «Международный аэропорт «Внуково» не наделено правом контроля за производственной деятельностью других хозяйствующих субъектов, а также правом контроля и надзора за использованием указанными третьими лицами имущества, не принадлежащего АО «Международный аэропорт «Внуково».

Таким образом, контролирующим органом неверно сделаны выводы, что при осуществлении хозяйственной деятельности именно АО «Международный аэропорт «Внуково» нарушены обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации, а именно: отсутствует заключение государственной экологической экспертизы на технологию производства работ про противообледенительной обработке воздушных судов. Следовательно, АО «Международный аэропорт «Внуково» не является субъектом, применяющим технологию противооблединительной жидкости и соответственно ему не может быть предписано получение заключение государственной экологической экспертизы на технологию производства работ про противообледенительной обработке воздушных судов.

Предписание выдано в отношении лица, которое не обязано и не в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которое не допускало и не несет ответственности за нарушения, на устранение которых предписание направлено.

Заявитель не является и не может являться лицом, ответственным за исполнение

предписания в оспариваемой части (1-4 пункта из 7).

Вина Заявителя в наличии загрязненных стоков с территории аэродромного комплекса Внуково отсутствует. Заявитель не является лицом, допустившим загрязнения стоков.

При вынесении Предписания Заинтересованным лицом не были установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела:

не установлен надлежащий владелец инфраструктуры по очистке стоков;

не произведена оценка причин и условии ненадлежащего функционирования очистных сооружений;

не выяснен субъектный состав лиц, осуществляющих загрязнение стоков;

не установлена обязанность (ответственность) конкретного субъекта в оборудовании аэропорта системой для очистки поверхностных сточных вод.

Инфраструктура по очистке стоков является федеральной собственностью, создавалась за счет федерального бюджета и расположена на земельном участке, находящемся в федеральной собственности.

Предписание не содержит указания на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, то указанное предписание не отвечает критерию исполнимости (Определение Верховного суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669). Предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения

Кроме того, не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконными п.п. 1,2,3,4 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (117105, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>) №07-36/59 от 03 февраля 2022 г.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (117105, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества "Международный аэропорт "Внуково" (119027, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2002, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина