Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А07-11446/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11446/2023
г. Уфа
11 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2024

Полный текст решения изготовлен 11.11.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафина Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Закиевой Л.Ф. , рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействие по не принятию по существу решения на обращение административного истца от 28.02.2023

о признании незаконным бездействие по не перенаправлению письменного ответа на обращение административного истца от 28.02.2023

о признании незаконным бездействие по не организации публичных слушаний по вопросу смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:266, расположенного по адресу: РБ, <...>

об обязании устранить выявленные нарушения прав и законных интересов заявителя, исполнитель обязанность предусмотренную п.3 ст.8, ст.5 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, доверенность от 28.03.2023, паспорт, диплом.

от ответчика – ФИО3, доверенность №1793 от 29.05.2024, служебное удостоверение




На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействие по не принятию по существу решения на обращение административного истца от 28.02.2023; о признании незаконным бездействие по не перенаправлению письменного ответа на обращение административного истца от 28.02.2023; о признании незаконным бездействие по не организации публичных слушаний по вопросу смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:266, расположенного по адресу: РБ, <...>; об обязании устранить выявленные нарушения прав и законных интересов заявителя, исполнитель обязанность предусмотренную п.3 ст.8, ст.5 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ.

Определением суда от 19.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора 1)Администрацию сельского поселения Подлубовский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>), 2) Федеральное агентство воздушного транспорта (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

От третьего лица(2) 30.08.2024 посредством системы «Мой арбитр» поступили письменные пояснения, приобщено.

От истца 02.09.2024 посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, приобщено.

От ответчика в ходе судебного заседания поступил отзыв, приобщено.

От истца в ходе судебного заседания поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, приобщено.

Исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, 28.02.2023 года ФИО1, являясь собственником земельного участка (вид разрешенного пользования для личного подсобного хозяйства), обратился в адрес Главы Администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:266 по адресу: РБ, <...>, на вид разрешенного использования для: магазины, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное обслуживание и обслуживание автотранспорта.

31.03.2023 года письмом исх.№1246 Администрация Кармаскалинского района Республики Башкортостан указала, что поставленный в обращении вопрос не входит в компетенцию Администрации района и рекомендуется обратиться в Администрацию Подлубовского сельсовета.

Заявитель, полагает, что органом местного самоуправления допускается незаконное бездействие, нарушающее его права в сфере экономической деятельности, в связи, с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 5) к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 28.02.2023 ФИО1 обратился в адрес Главы Администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:266.

31.03.2023 был предоставлен ответ № 1246 согласно которому. администрацией МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан изложено следующее: рассмотрев заявление о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:266, расположенного по адресу: РБ, <...> Для ведения личного подсобного хозяйства» на «магазины, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное обслуживание, обслуживание автотранспорта» сообщает, что указанный земельный участок согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Подлубовский сельсовет по карте градостроительного зонирования отнесен к жилой территориальной зоне (ЖМ – жилая территориальная зона).

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Подлубовский сельсовет испрашиваемые виды разрешенного использования имеют условно разрешенный вид использования (У), который предусматривает публичные слушания.

В связи с вышеизложенным предложено было обратиться в Администрацию сельского поселения Подлубовский сельсовет.

Также установлено, что заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка поступило в Администрацию муниципального района Кармаскалинский район 28 февраля 2023 года, зарегистрировано 1 марта 2023 года.

В соответствии со п.2 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ (далее Порядок) письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течении трех дней. На вышеуказанное заявление был предоставлен ответ (Исх.№1246 от 31.03.2023 года). Согласно ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом день регистрации письменного обращения является календарной датой (событием), определяющей начало срока, но не датой начала его течения. Исходя из этого, течение 30-дневного срока, установленного законом для направления мотивированного ответа заявителю, начинает исчисляться на следующий день после дня регистрации письменного обращения. В связи с чем, ответ был предоставлен без нарушений сроков.

Кроме того по данному факту проведена прокурорская проверка, по результатам которой нарушения сроков предоставления ответа не выявлены, должностные лица администрации к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ не привлечены.

Кроме того суд обращает внимание, что спорное заявление от 28.02.2023 от ФИО4 и ФИО1 было предметом рассмотрения в Балашихинском городском суде Московской области (дело №2а-4677/2023) , где ей было отказано в удовлетворении исковых требований решением от 03 июля 2023 года.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействие Администрации по не направлению письменного ответа на обращение заявителя от 28.02.2023, а также требование об обязании ответчика устранить выявленные нарушения прав и законных интересов заявителя, исполнить обязанность предусмотренную п.3 ст.8, ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ., поскольку ответчиком в установленные законодательством сроки было рассмотрено обращение заявителя в связи, с чем был дан аргументированный ответ на поставленный вопрос.

Несогласие же заявителя относительно содержания ответа, данного ответчиком само по себе не свидетельствует о нарушении последним каких-либо норм действующего законодательство, не нарушает права и законные интересы заявителя и не создает препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, согласно выписке ЕГРН №КУВИ-001/2021-221591361 на 03.09.2024 вид разрешенного использования спорного земельного участка «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, похоронные бюро)», тем самым суд приходит к выводу, что на момент вынесения данного решения суда законные права и интересы заявителя не нарушены.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Е.Т. Вафина