Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А48-102/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-102/2018
г. Орел
17 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2018.

Полный текст решения изготовлен 17.05.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Сервис» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Орловской транспортной прокуратуре (<...>) о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности от 30.11.2017г. № 08-03-2017 в части,

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО2 (доверенность от 06.02.2018); представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2018); представитель ФИО4 (доверенность от 01.01.2018);

от ответчика

-
представитель ФИО5 (доверенность от 31.01.2018);

от третьего лица

-
представитель ФИО6 (доверенность от 13.09.2017).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТМ-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «СТМ-Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Орловской транспортной прокуратуре (далее – ответчик) в котором просит суд признать представление Орловской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности от 30.11.2017 № 08-03-2017 недействительным в части.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что решение Орловской транспортной прокуратуры, при вынесении указанного выше Представления незаконно в части возложения на ООО «СТМ-Сервис» обязательств по устранению нарушений закона, ответственность за которые ООО «СТМ-Сервис» не несет, а именно: по проведению регистрации опасных производственных объектов (далее – ОПО) в Государственном реестре опасных производственных объектов, на которых эксплуатируются подъемные сооружения и оборудование под давлением; по разработке положения о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации; по назначению работников, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля; по определению порядка подготовки и представления сведений об организации производственного контроля; по представлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме или в форме электронного документа ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы; по назначению приказами из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений и оборудования под давлением; по разработке и по утверждению в установленном порядке инструкций для ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений и оборудования под давлением; по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, в составе которых Депо эксплуатируются подъемные сооружения и оборудование под давлением; по разработке мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; по разработке инструкций, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях; по наличию документа, регламентирующего порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ. ООО «СТМ-Сервис» не является собственником опасных производственных объектов. Кроме того, ООО «СТМ-Сервис» не эксплуатирует опасные производственные объекты на ином законном основании. Получение Исполнителем (ООО «СТМ-Сервис») от Заказчика (ОАО «РЖД») имущества по содействию (в данном случае здания депо) не означает возникновение обязанностей у ООО «СТМ-Сервис», возлагаемых Орловской транспортной прокуратурой. Все иные обязанности, возлагаемые на ООО «СТМ-Сервис» вынесенным Представлением, кроме установки ограждений в местах воздухосборников и оборудование мест воздухосборников лестницами для безопасности обслуживания, должны исполняться ОАО «РЖД».

02.03.2018 от заявителя поступило уточненное заявление, в котором ООО «СТМ- Сервис» просит суд представление Орловской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности от 30.11.2017 № 08-03-2017 признать недействительным в следующей части: по проведению регистрации ОПО в Государственном реестре опасных производственных объектов, на которых эксплуатируются подъемные сооружения и оборудование под давлением; по разработке положения о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации; по назначению работников, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля; по определению порядка подготовки и представления сведений об организации производственного контроля; по представлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме или в форме электронного документа ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы; по назначению приказами из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений и оборудования под давлением; по разработке и по утверждению в установленном порядке инструкций для ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений и оборудования под давлением; по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, в составе которых Депо эксплуатируются подъемные сооружения и оборудование под давлением; по разработке мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; по разработке инструкций, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях; по наличию документа, регламентирующего порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ.

Орловский транспортный прокурор в представленном отзыве на заявление заявленное требование не признал, указал, что в ходе проверки в Сервисном локомотивном депо «Орел» установлен факт эксплуатации ряда технических устройств (подъемных сооружений и сосудов, работающих под давлением) в отсутствие необходимого производственного контроля, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. Обязанности по выполнению безопасной эксплуатации технических устройств возложены на Сервисное локомотивное депо «Орел» Московского управления сервиса ООО «СТМ-Сервис».

Определением суда от 05.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Третье лицо в представленных письменных объяснениях указало, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ответственность за регистрацию опасных производственных объектов, организацию и осуществление производственного контроля, организацию безопасной эксплуатации (зданий, сооружений и технических устройств), страхование опасных производственных объектов, допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, возлагается на эксплуатирующую организацию. Эксплуатирует ОПО «ООО «СТМ-Сервис», ОАО «РЖД» данные объект не эксплуатирует.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Положением о сервисном локомотивном депо «Орел» ООО «СТМ-Сервис» Сервисное локомотивное депо «Орел» является структурным подразделением Московского управления сервиса ООО «СТМ-Сервис». Сервисное локомотивное депо «Орел» обеспечивает ремонт, техническое обслуживание и модернизацию локомотивов в соответствии с договором № 284 от 30.04.2014 «На сервисное обслуживание локомотивов».

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры «О проведении проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 06.07.2017 № 7-19-2017 Орловской транспортной прокуратурой 21.11.2017 инициировано проведение прокурорской проверки Сервисного локомотивного депо «Орел» на основании проведенного анализа о наличии опасных производственных объектов в организациях эксплуатирующих опасные производственные объекты на территории Орловского транспортного региона.

21.11.2017 Орловским транспортным прокурором вынесено решение № 61 о проведении проверки в Сервисном локомотивном депо «Орел» Московского управления сервиса ООО «СТМ-Сервис».

Прокуратурой установлено, что в соответствии с п. 3.7, п. 6.3.7, п. 7.3.1 положения о сервисном локомотивном депо «Орел», приказа начальника депо «Об обеспечении промышленной безопасности в сервисном локомотивном депо Орел № ОРЛ/20-П от 13.06.2017 руководство работой по созданию и функционированию системы контроля | за безопасной эксплуатацией технических устройств эксплуатируемых на опасных производственных объектах в рамках договора № 284 от 30.04.2014 «На сервисное обслуживание» возложено на начальника депо ФИО7

С решением о проведении проверки 22.11.2017 был ознакомлен начальник Сервисного локомотивного депо «Орел» Московского управления сервиса ООО «СТМ-Сервис» ФИО7

С 23.11.2017 по 30.11.2017 Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности в Сервисном локомотивном депо Орел Московского управления сервиса ООО «СТМ-Сервис», о чем 30.11.2017 составлен акт проверки исполнения требования законодательства о промышленной безопасности.

В ходе проверки в Сервисном локомотивном депо «Орел» установлен факт эксплуатации ряда технических устройств (подъемных сооружений и сосудов, работающих под давлением) в отсутствие необходимого производственного контроля, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, а именно эксплуатирующей организацией не проведена регистрация ОПО в Государственном реестре опасных производственных объектов, на которых эксплуатируются подъемные сооружения и оборудование под давлением; организацией не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации; в Депо не назначены работники, ответственные за организацию и осуществление производственного контроля, не определен порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля и т.д.; сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы, не представляются; в Депо не назначены приказами из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, лица ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений и оборудования под давлением; не разработаны и не утверждены в установленном порядке инструкции для ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений и оборудования под давлением; эксплуатирующей организацией не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, в составе которых Депо эксплуатируются подъемные сооружения и оборудование под давлением; эксплуатирующей организацией не разработаны мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; отсутствует соответствующий документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ; ОПО, на которых используется оборудование под давлением, места установки воздухосборников не имеют ограждений либо не ограждены по всему периметру, что способствует возможному проникновению посторонних лиц оп ОПО; ОПО, на которых используется оборудование под давлением, воздухосборники не оборудованы площадками и лестницами для безопасности обслуживания, осмотра и ремонта арматуры и предохранительных клапанов. В Депо имеющиеся площадки и лестницы не соответствуют требованиям указанных Правил (ширина ступеней менее 80 мм).

По результатам проверки Орловской транспортной прокуратурой внесено представление от 30.11.2017 № 08-03-2017 об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности в Сервисном локомотивном депо Орел Московского управления сервиса ООО «СТМ-Сервис».

В соответствии с указанным представлением необходимо безотлагательно рассмотреть с участием прокурора настоящее представление на совещании работников депо и принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению отмеченных нарушений законодательства, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Полагая, что Представление Орловской транспортной прокуратуры от 30 ноября 2017 г. № 08-03-2017 об устранении нарушений законодательства о противоречит ст. 1 ч. 1 Закона №116-ФЗ «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются оборудование, работающее под избыточным давлением», и не соответствует отношениям, которые сложились между лицом, в отношении которого вынесено представление ООО «СТМ-Сервис», и заинтересованным лицом - ОАО «РЖД», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону.

Пунктом 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 24.11.1998 № 1371 Правительство Российской Федерации утвердило Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пунктом 5 указанного постановления предусмотрена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Согласно п. 2 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 (далее -Регламент) заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 9 и 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 утверждены «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - ФНП).

В соответствии с п. 1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее по тексту Правила), п. 23 ФНП обязанность по соблюдению предусмотренных в данных нормах требований промышленной безопасности возлагается на организацию, непосредственно эксплуатирующую опасные производственные объекты.

Из анализа приведенных норм следует, что законодатель возложил обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при осуществлении производственной деятельности на организации, осуществляющие их эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, ООО «СТМ-Сервис» (исполнитель) осуществляет деятельность по сервисному обслуживанию локомотивов на объектах инфраструктуры ОАО «РЖД» (Заказчик) в соответствии договором от 30.04.2014 № 284 (далее - Договор).

На основании заключенного между ОАО «РЖД» и ООО «СТМ-Сервис» договора на сервисное обслуживание локомотивов от 30.04.2014 № 284 и дополнительного соглашения № 10 к нему от 31.08.2017 Сервисному локомотивному депо «Орел» переданы для использования и эксплуатации следующие технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте: 5 воздухосборников (peг, №№ 0-613, 0-614, 0-686, 0-687, О-610), 3 мостовых крана (peг. №№ О-785, 0-786, 0-784), козловой кран (peг. № 0-787), 2 крана железнодорожных на ходу (peг. № 0-782,0-783).

В соответствии с договором от 30.04.2014 № 284 исполнитель выполняет обязательства по сервисному обслуживанию локомотивов в сервисных локомотивных депо, в том числе с использованием инфраструктуры и технологического оборудования заказчика, к которым также относятся технические устройства.

Согласно п. 2.2.3 Договора обязанности по текущему содержанию (в том числе по поддержанию в работоспособном состоянии путем проведения планово-предупредительного ремонта и устранения неисправностей) и эксплуатации объектов, указанных в приложениях № 11,№ 12 и № 13 к настоящему договору и входящих в их состав технических устройств, оборудования и технических фондов несет Исполнитель.

Обязанности сторон по выполнению требований законодательства о промышленной безопасности определены в разделе 2 «Регламента взаимодействия структурных подразделений Заказчика с Исполнителем при полном сервисном обслуживании локомотивов ОАО «РЖД» (приложение №7 к дополнительному соглашению № 10).

Должностные лица Исполнителя обязаны назначить ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию технических устройств лиц, а в случае выявления неисправностей, угрожающих дальнейшей безопасной их эксплуатации, незамедлительно остановить их работу.

Суд пришел к выводу, что в данном случае ООО «СТМ-Сервис» является организацией эксплуатирующей опасный производственный объект, поскольку наличие действующего договора от 30.04.2014 № 284 на сервисное обслуживание локомотивов, предусматривающий передачу для использования и эксплуатацию технических устройств, применяемые на опасном производственном объекте, свидетельствует о том, что у Общества имелись законные основания пользования указанным объектом.

Таким образом, в соответствии с Законом № 116-ФЗ обязанности по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, по выполнению безопасной эксплуатации технических устройств возложены на Сервисное локомотивное депо «Орел» Московского управления сервиса ООО «СТМ-Сервис», как на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В связи с чем, обязательства по устранению иных нарушений закона содержащихся в оспариваемом представлении правомерно возлагаются на заявителя.

Судом установлено, что Общество как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна соблюдать требования промышленной безопасности, однако не выполнила их.

Довод заявителя, о том, что ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в составе организации-владельца объекта, то есть ОАО «РЖД», не принимается судом, так как это противоречит требованиям Законом № 116-ФЗ, в связи с тем, что эксплуатирует ОПО именно ООО «СТМ-Сервис».

Также судом не принимается довод заявителя о том, что ООО «СТМ-Сервис» не может зарегистрировать в своем составе ОПО, поскольку с заявлением о регистрации ООО «СТМ-Сервис» не обращалось.

Договор на сервисное обслуживание локомотивов от 30.04.2014 № 284 не соответствует условиям Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Заключение договора на сервисное обслуживание локомотивов не может подменить надлежащим образом оформленный документ на эксплуатацию ОПО.

В материалах дела отсутствуют данные о заключении между ООО «СТМ-Сервис» и ОАО «РЖД» договора аренды.

В данном случае заключение договора сервисного обслуживания локомотивов от 30.04.2014 № 284 не освобождает ООО «СТМ-Сервис» от обязанности исполнять требования законодательства о промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Частью 1 статьи 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заявителем не представлено доказательств опровергающих фактическое использование и эксплуатацию Сервисным локомотивным депо «Орел» Московского управления сервиса ООО «СТМ-Сервис» технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (5 воздухосборников, 3 мостовых крана, козловой кран, 2 крана железнодорожных на ходу), а также доказательств освобождающих заявителя как организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект от исполнения требований законодательства о промышленной безопасности при наличии указанного выше факта.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Орловской транспортной прокуратурой в порядке, предусмотренном ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства в обоснование правомерности принятия обжалуемого ненормативного правового акта, при этом, заявителем не представлено доказательств нарушения норм права при его вынесении, а также нарушения прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ООО «МТС- Сервис» у суда не имеется.

На основании вышеизложенного следует признать, что обжалуемое представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности от 30.11.2017г. № 08-03-2017 законно и обоснованно, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога