Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А56-6041/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6041/2020
23 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов ленинградской области»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Спец-строй»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 11.07.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, по служ. удост.,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 24.08.2018

установил:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов ленинградской области» (далее – Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) 24.10.2019 №Р/03/01-56; об обязании повторно рассмотреть обращение Фонда о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Спец-строй» (далее – Общество).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Спец-строй».

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленные требования.

Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 21.06.2019 Фондом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте оператора электронной площадки www.fkr.etp-ets.ru размещено извещение №204550000011900100 и Документация об электронном аукционе для лиц, включенных в реестр квалифицированных подрядных организаций по итогам предварительного отбора и имеющих право участвовать по установленному предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора, на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Б о ксито горского и Тихвинского районов Ленинградской области (далее - Документация об аукционе).

НО «Фонд капитального ремонта МКД ЛО» 20.08.2019 с ООО «Спец-Строй» заключили Договор №2019-83 по результатам электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (многоквартирных домах).

В соответствии с пунктом 226 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение о привлечении подрядных организаций) и пунктом 11.3 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в случаях, предусмотренных пунктом 226 Положения и (или) Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, о чем направлено 16.09.2019 направлено уведомление; сведения в отношении Общества направлены в Управление для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 24.10.2019 №Р/03/01-56 отказало во включение сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение оспорено Фондом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 255 Положения о привлечении подрядных организаций в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Фонд в обоснование заявленных требований ссылается на нарушение Обществом сроком производства работ по адресам: Тихвин, ул. Красная, д. 96 (ремонт крыши), ул. Коммунаров, д. 4 (ремонт крыши).

Общество в качестве подтверждения отсутствия недобросовестности в Управление представлены следующие документы, а также представлена переписка с Заказчиком:

- сопроводительное письмо № 48 от 28.08,2018 в адрес Заказчика с направлением перечня необходимых документов для производства работ;

- письмо от НО «Фонд капитального ремонта МКД ЛО» от 06.09.2019 № И-7530/2019 о представлении перечня несоответствий проектно-сметной документации по объектам;

- Акт передачи МКД для проведения работ по капитальному ремонту от 11.09.2019, расположенного по адресу <...>;

- Журнал по выполнению работ № 17 по ремонту подъезда МКД, расположенного по адресу <...>;

- Акт передачи МКД для проведения работ по капитальному ремонту от 11.09.2019, расположенного по адресу <...>;

- Журнал по выполнению работ № 18 по ремонту подъезда МКД, расположенного по адресу <...>;

- Акт передачи МКД для проведения работ по капитальному ремонту от 11.09,2019, расположенного по адресу <...>;

- Журнал по выполнению работ № 13 по ремонту кровли МКД, расположенного по адресу <...>;

- Сопроводительное письмо № 57 от 12,09.2019 в адрес Заказчика о выявленных замечаниях;

- Письмо oт но «Фонд капитального ремонта МКД ЛО» от 17.09.2019 №И-7769/2019 о принятых решениях по замечаниям;

- Сопроводительное письмо № 59 от 20.09.2019 в НО «Фонд капитального ремонта МКД ЛО» о согласовании исполнительной сметы.

- Письмо от НО «Фонд капитального ремонта МКД ЛО» от 25.09.2019 № И-7975/2019 о выявленных замечаниях;

- Сопроводительное письмо №63 от 25.09.2019 в НО «Фонд капитального ремонта М1СД ЛО» об оплате материалов;

- Сопроводительное письмо №64 от 25.09.2019 в НО «Фонд капитального ремонта МКД ЛО» о замечаниях по КР сетей электроснабжения;

- Экспертное заключение, для подтверждения факта об отличии проектно-сметной документации к договору от фактического состояния объекта.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Договора Заказчик обязан обеспечить передачу Подрядчику по акту(-ам) (Приложение № 5 к настоящему Договору) объекта(-ов) (Приложение № 2 к настоящему Договору) для выполнения работ по капитальному ремонту.

Представитель Общества сообщил, что между Заказчиком и ООО «Спец-Строй» подписано только три акта передачи МКД для проведения работ по капитальному ремонту из пятнадцати МКД согласно Договору, Акты осмотра работ при капитальном ремонте объекта от 11.09.2019 <...> составлены без актов передачи данных МКД Обществу, а также в отсутствии Общества на данных объектах. Договор № 2019-83 от 20.08.2019 находится в стадии исполнения, и срок договора не истек. При этом переписка между НО «Фонд капитального ремонта МКД ЛО» и 0бществом велась и после расторжения данного Договора. После расторжения Заказчиком Договора в одностороннем порядке, Общество обратилось к техническому специалисту ООО «ЮрИнжинирингПроджект» для составления экспертного заключения, для подтверждения факта об отличии проектно-сметной документации к Договору от фактического состояния объекта.

Согласно части 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Обществом направлялись письма о несоответствии проектно-сметной документации в адрес Заказчика, в представленных журналах по выполнению работ факт приостановки работ зафиксирован.

Фондом Управлению не представлены письменные доказательства наличия актов передачи МКД расположенных адресу <...> ООО «Спец-Строй», впоследствии по которым были составлены акты осмотра выполнения работ.

Согласно пункту 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчикам в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в» - «ж» пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В нарушение пункта 258 Положения Заказчик направил обращение в антимонопольный орган 09.10.2019.

В соответствии с пунктом 2 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении требований Положения о привлечении подрядных организаций.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Управление пришло к правомерному выводу, что действия Общества направлены на исполнение договора, доказательства недобросовестного поведения либо бездействия Общества отсутствуют; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.