Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А08-2962/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А08-2962/2024
г. Белгород
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Пономарёвой А.С., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оскольская топливно  энергетическая компания» (далее - АО "ОСКОЛ-ТЭК") (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к  Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области  (далее - ОПФР по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным Решения о привлечении страхователя кответственности за совершение правонарушения в сфере законодательстваРоссийской Федерации об индивидуальном и (персонифицированном) учете всистеме обязательного пенсионного страхования и обязательного страхования,

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: ФИО1, доверенность в материалах дела;

от ответчика: не  явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Оскольскеая топливно-энергетическая компания (далее - АО "ОСКОЛ-ТЭК", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОПФР по Белгородской области (далее - фонд) о признании Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 041S19240000388 от 13 марта 2024 года, недействительным.

В судебное заседание представитель общества требования поддержал, пояснил, что своевременно направленная в фонд Единая форма за 2023 (ЕФC-1) не поступила из-за сбоя технического сбоя, общество самостоятельно выявило факт не поступления сведений, содержащихся в подразделе 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 и самостоятельно устранило данное обстоятельство 31.01.2024 (путем подачи сведений в фонд), просит признать оспариваемое решение недействительным или уменьшить размер финансовых санкций до 5000 руб. 

ОПФР по Белгородской области представителей не направили, извещены надлежащим образом.  Суд, в соответствии со ст. 136 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих  в деле.

Исходя из материалов дела, при проведении ОПФР по Белгородской области проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ст.11 Федерального закона  №27-ФЗ, установлено, что АО "ОСКОЛ-ТЭК" представило сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 "Сведения о стаже" (исходная) за 2023 год по телекоммуникационным каналам связи на 79 застрахованных лиц - 31.01.2024.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 08.02.2024 №041S18240000321.

Решением ОПФР по Белгородской области от 13.03.2024 №041S19240000388 АО "ОСКОЛ-ТЭК" привлечено к ответственности по ст.17 Федерального закона  №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 подпункта 3 статьи 11 Закона  №27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 39500 руб.

Полагая оспариваемое решение фонда от 13.03.2024 №041S19240000388 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее Фонда) по почте по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числедоговоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

С учетом п. 3 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок предоставления полных и достоверных сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 Раздел 1, Подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже" за 2023 год - не позднее 25.01.2024.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что АО "Оскол-ТЭК" предоставило сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1, Раздел 1, Подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже" (исходная) за 2023 год по телекоммуникационным каналам связи на 79 застрахованных лиц - 31.01.2024.

Таким образом, АО "Оскол-ТЭК" допущено нарушение п.3 cт.11 Закона №27-ФЗ по своевременному представлению сведений, предусмотренных п/п 3 п.2 cт.11 Закона №27-ФЗ.

Следовательно, фонд обоснованно вынес решение о привлечении АО "Оскол-ТЭК" к ответственности по ст.17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 подпункта 3 статьи 11 Закона  №27-ФЗ.

Ссылки общества в обоснование заявленных требований на  самостоятельное выявление нарушение до момента обнаружения фондом не состоятельны по следующим основаниям.

Cудебная практика, позволяющая не применять к нарушителю финансовые санкции, сформирована в отношении ситуаций, когда страхователь представил, например, сведения с кодом "исходная" в установленный законом срок, а затем после истечения установленного законом срока им были представлены сведения c кодом "дополняющие" за рассматриваемый период. При этом, дополняющие сведения были представлены самостоятельно, до выявления органом фонда ошибки в ранее представленных исходных сведениях либо страхователь в пятидневный срок устранил нарушения в представленных сведениях, указанных фондом в направленном уведомлении об устранении ошибок.

В рассматриваемом же случае имела место иная ситуация. Обществом представлены фонду сведения, указанные в п/п 3 п.2 cт.11 Закона №27-ФЗ, с нарушением срока - не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (25.01.2024), фактически представлены сведения - 31.01.2024.

В настоящем случае общество привлечено к ответственности именно за изначальное несвоевременное представление необходимых сведений.

В то же время с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), следовательно, при назначении наказания и установлении размера ответственности необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 N 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

Таким образом, указанный перечень не является исчерпывающим. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

По смыслу данного положения предельный размер, до которого может быть уменьшен штраф, законом не предусмотрен, при этом размер штрафа подлежит уменьшению не менее, чем в два раза.

Также при разрешении вопроса об уменьшении штрафных санкций суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 19.01.2016 N 2-П, согласно которому до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении. Так, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженнымив Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Так, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.

В рассматриваемом случае суд, принимая во внимание следующие обстоятельства: несвоевременное предоставление информации произошло по обстоятельствам независящим от АО «Оскол-ТЭК», а именно из-за технического сбоя; АО «Оскол-ТЭК» самостоятельно выявило нарушение выразившиеся в непредставлении сведений содержащихся в подразделе 1.2. раздела 1 формы ЕФС-1 и самостоятельно устранило нарушение 31 января 2024 года (путем подачи сведений в Фонд); АО «Оскол-ТЭК» ранее не допускало нарушений связанных с предоставлением сведений в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области; АО «Оскол-ТЭК» не имеет задолженности по осуществлению обязательных платежей в фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации; допущенная АО «Оскол-ТЭК» просрочка представления сведений не привела к каким либо негативным последствиям, в том числе применительно к бюджету Пенсионного фонда и (или) застрахованным лицам, усматривает основания для снижения примененного штрафа до 5000 руб. В остальной части отказать.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования АО "ОСКОЛ-ТЭК" (ИНН <***>, ОГРН<***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области  от 13 марта 2024 года  № 041S19240000388 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 34500руб.

В остальной части отказать.

Взыскать в пользу АО "ОСКОЛ-ТЭК" (ИНН <***>, ОГРН<***>) с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области 3000 руб., перечисленных заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 22.03.2024 №1096.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.


           Судья                                                                                                         Мироненко К.В.