Решение от 19 июля 2020 г. по делу № А05-3674/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3674/2020
г. Архангельск
19 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: 164010, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

третьи лица:

Закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (119435, <...>)

Общество с ограниченной ответственностью «АДАМАНТ» (ОГРН <***>; адрес: 164010, <...>)

о признании недействительными решения и предписания от 23.03.2020 по делу № 127мз-20

при участии в заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.09.2019)

третьих лиц – не явились

установил:

Администрация МО «Коношский муниципальный район» (далее – заявитель, Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и недействительными решения № 04-05/2196 от 23.03.2020 и предписание № 04-05/2197 от 23.03.2020, вынесенных Архангельским УФАС России (далее – ответчик Управление, УФАС) по делу № 127мз-20.

ООО «Адамант» (далее – Общество) представило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А05-1501/2020.

В судебном заседании представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, возражала против приостановления производства по делу, представлены пояснения от 13.07.2020.

Заявитель представил пояснения от 10.07.2020, считает, что нет оснований для приостановления производства по делу.

Протокольным определением суд отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, т.к. решение суда по делу № А05-1501/2020 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

16.03.2020 в УФАС поступила жалоба Общества на действия Заказчика при проведении электронного аукциона (извещение № 0124300019519000085), в связи с нарушением Заказчиком статей 34 и 83.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) (в направленном проекте контракта изменены лимиты по сравнению с положениями аукционной документации

Комиссия УФАС рассмотрела жалобу, провела наосновании части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановую проверку осуществления закупки и установила следующее.

29.11.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124300019519000085 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс в пос.Коноша».

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 200 839 410 рублей.

Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Проект контракта содержится в составе документации об аукционе и является её неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 2.8 проекта контракта расчеты за выполненные по настоящему контракту работы осуществляются в пределах цены контракта (Цк) и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели на текущий финансовый год:

в 2019 году - 673 232,65 руб.,

в 2020 году - 100 000 000,00 руб.,

в 2021 году - 100 166 177,35 руб.

По итогам проведенного электронного аукциона победителем был признан участник закупки - ООО «Адамант».

03.03.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика был размещен проект контракта и направлен победителю для подписания.

В пункте 2.8 направленного Заказчиком проекта контракта определено, что расчеты за выполненные по настоящему контракту работы осуществляются в пределах цены контракта (Цк) и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели на текущий финансовый год:

в 2019 году - 0,00 руб.,

в 2020 году - 1 000 000,00 руб.,

в 2021 году - 172 726 089,65 руб.

В данной части (пункт 2.8 контракта) проект контракта не соответствует проекту контракта, размещенного в составе документации об аукционе на официальном сайте диной информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru.

Решением Управления от 23.03.2020 № 04-05/2196 по делу № 127мз-20:

1. Жалоба ООО «АДАМАНТ» признана обоснованной.

2. Заказчик - Администрация муниципального образования «Коношский муниципальный район» признана нарушившим часть 1 статьи 34 и часть 10 статьи 83.2 ФЗ «О контрактной системе».

3. Решено Заказчику, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-ACT» выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе».

4. Решено передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Также ответчиком выдано предписание № 04-05/2197 от 23.03.2020 по делу № 127мз-20, со сроком исполнения до 21.04.2020, согласно которому Заказчику предписано устранить выявленные нарушения ФЗ «О контрактной системе», а именно: Заказчику повторно направить проект контракта победителю электронного аукциона – ООО «Адамант». При направлении проект контракта привести в соответствие требованиям части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Заявитель не согласен с названными решением и предписанием, указывает, что пунктом 2.2 проекта муниципального контракта установлено, что цена контракта по результатам электронного аукциона определена в размере 173 726 089 рублей 65 копеек. Из содержания пункта 2.8 проекта муниципального контракта следует, что общий объем выделяемых средств в период действия указанного контракта соответствует цене контракта, установленной в пункте 2.2. Таким образом, Администрацией исполнены требования, установленные частью 10 статьи 83.2, частями 1 и 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ

Проектом муниципального контракта установлено, что расчеты за выполненные по настоящему контракту работы осуществляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели на текущий финансовый год.

Принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов является правонарушением. В бюджете МО «Коношский муниципальный район» на 2020 год предусмотрен размер обязательств на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в поселке Коноша в объеме 1000,00 тыс. рублей.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч.2 ст.34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В ч.2 ст.83.2 Закона № 44-ФЗ указано, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Как следует из ч.10 ст.83.2 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

В п.2.8 проекта контракта, который содержится в составе документации об аукционе и является её неотъемлемой частью, расчеты за выполненные по настоящему контракту работы осуществляются в пределах цены контракта (Цк) и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели на текущий финансовый год:

в 2019 году-673 232,65 руб.,

в 2020 году - 100 000 000,00 руб.,

в 2021 году - 100 166 177,35 руб.

В направленном победителю проекте контракта данные условия были изменены Заказчиком.

На основании п.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи, предусматривающим заключение государственных контрактов, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

На основании п.6 ст.161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

Таким образом, суд согласен с позицией ответчика о том, что Заказчик неправомерно изменил условия оплаты при направлении проекта контракта победителю закупки, и изменения могли быть внесены в уже заключенный контакт.

На основании изложенного, решение и предписание вынесены ответчиком обоснованно.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» в удовлетворении заявления о признании недействительными решения № 04-05/2196 от 23.03.2020 и предписания № 04-05/2197 от 23.03.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по делу № 127мз-20.

Оспариваемые решение и предписание проверены на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская