Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А41-85875/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85875/20
22 марта 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 15 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Б.М. Кушнаренко ,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «С-Риэлт» к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения и обязании,

при участии: согласно протоколу от 15.03.2021,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «С-Риэлт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Мытищи Московской области (далее – администрация) о признании незаконным решения администрации об отказе в признании бесхозяйным элетротехнического оборудования, а именно: - главный распределительный щит (ГРЩ); - кабельная линия 0,4 кВ от ТП-1033 (ГРЩ); - кабельная линия 0,4 кВ от ТП-1033 до РП-1; кабельная линия 0,4 кВ от ТП-103 до РП -2; - РП-1 и РП -2, а также признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность указанного имущества. Обязании администрацию признать бесхозяйным и принять на баланс указанное имущество.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, а представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований согласно возражениям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, заинтересованного лица, исследовав и изучив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.02.2008 между обществом (абонентом) и ОАО «Мосэнергосбыт» (гарантирующим поставщиком) был заключен договор энергоснабжения №90022604, предметом которого является продажа (поставка) МЭС и покупка Абонентом электрической энергии (мощности). Точки поставки электрической энергии (мощности) Абоненту находятся на границе балансовой принадлежности, определенной в «Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений» между Северные электрические сети филиал ОАО «МОЭСК» и ООО «С-Риэлт». Энергопринимающее оборудование Абонента расположено по адресу: Московская область, Мытищинский район, деревня Новоалександрово.

28.01.2020 года указанный договор расторгнут, обязательства сторон прекращены, в связи с тем, что у общества прекратилось право законного владения на энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, д. Новоалександрово.

Общество обратилось к сетевой организации (ПАО «МОЭСК» ныне ПАО «Россети Московский регион) с заявкой на консолидацию электросетевого оборудования (письмо от 19.07.2019 № С-19-00-700512/117).

Сетевая организация письмом от 02.06.2020 сообщила обществу, что по результатам заседания рабочей группы, состоявшейся 14.05.2020 (протокол № 632) принято решение об отказе в удовлетворении заявки на консолидацию электросетевого оборудования по причине установленного факта прохождения кабельных линий 0,4 кВ по участкам третьих лиц и соответственно невозможности получения оперативного доступа для их ремонта в случае повреждения, а в случае получения доступа – повышенных затрат на восстановление благоустройства. Кроме того, сетевая организация направило в адрес общества проект договора возмездного оказания услуг на оперативно-техническое обслуживание спорного электросетевого оборудования.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества (письмо от 12.10.2020 № 36, вх. от 13.10.2020 № УД-87-8724) в администрацию по вопросу принятия в муниципальную собственность предположительно бесхозяйного электросетевого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, деревня Новоалександрово.

В письме общество поименовало имущество, указало на отсутствие информации о праве собственности в Едином государственном реестре прав, отразило, что спорное электросетевое оборудование обеспечивает электроснабжение жилых домов деревни Новоалександрово и просило признать имущество бесхозяйным и принять (передать) в собственность администрации.

Согласно письму от 11.11.2020 № И-8724/УД, администрация городского округа Мытищи Московской области сообщило обществу о том, что 05.11.2020 вопрос о принятии предположительно бесхозяйного имущества рассматривался на Техническом совете администрации, на котором принято решение в рамках консолидации объектов электросетевого хозяйства обратиться обществу в ПАО «МОЭСК».

Полагая, что отказ администрации, выраженный в письме от 11.11.2020, является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. В обоснование нарушения прав и законных интересов заявителем приведены доводы о возложении бремени содержания спорного имущества, в отсутствие на то правовых оснований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, объяснения явившихся в судебное заседание представителей, руководствуясь положениями статей 2, 4, 12, 198, 199, 200 АПК РФ, статьями 225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131- ФЗ), Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 (далее – Приказ 931), решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 17.03.2016 № 3/19 (далее – решение № 3/19) , суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа администрации, выраженного письмом от 11.11.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно статье 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 указанной статьи. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Законом № 131-ФЗ, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом № 931.

Решением № 3/19 утверждены положения о порядке оформления бесхозяйного имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области».

Приказом №931 и решением № 3/19 утверждена процедура, порядок и осуществляемые уполномоченными органами мероприятия, связанные с выявлением, проверкой и соответствующими действиями, направленными на реализацию правомочий, отнесенных положениями действующего законодательства к ведению органов местного значения.

Пунктом 4 статьи 28 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

Исходя из названных норм права органы местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения населения, обязаны принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных сетей, учету таких сетей и их обращению в муниципальную собственность.

Разрешение вопроса о принятии бесхозяйного имущества на учет и последующего признания права собственности муниципального образования на такое имущество решается органом местного самоуправления с учетом конкретных обстоятельств, в соответствии с утвержденным регламентом (порядком) и при соблюдении установленной процедуры.

При оценке доводов и возражений сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности действия лежит на органе, совершившим данное действие.

Администрацией, вопреки требованиям положений статьи 200 АПК РФ, не доказана законность принятого решения, оформленного письмом от 11.11.2020. Более того, суд полагает необходимым отметить, что оснований полагать, что заявление общества было рассмотрено администрацией, не имеется. Из содержания оспариваемого письма не следует, что соответствующее заявление было рассмотрено администрацией в установленной процедуре и порядке, а принятое письмо соответствует форме ответа, предусмотренной на соответствующее заявление. Поставленные заявителем вопросы о признании спорного имущества бесхозяйным и принятии в муниципальную собственность не нашли своего отражения в оспариваемом письме.

Пояснения администрации, изложенные в отзыве на заявление, представленный заинтересованным лицом протокол заседания технического совета от 05.11.2020, а также положение о техническом совете, не позволяют суду прийти к выводу о соблюдении уполномоченным органом установленной процедуры рассмотрения соответствующего заявления и принятии в установленном порядке решения по поставленным заявителем вопросам.

Удовлетворяя заявленные обществом требования в части, суд, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, учитывая положения статей 2, 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, полагает необходимым и достаточным в конкретной ситуации указание на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания заинтересованного лица повторно рассмотреть соответствующее заявление в тридцатидневный срок.

При выборе способа устранения нарушенного права суд учитывает, что судебные акты арбитражных судов не должны подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Перенесение полномочий и соответствующей деятельности органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений на судебные органы противоречит принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статей 8, 9, 65 АПК РФ на основе принципа равноправия, состязательности, непосредственности судебного разбирательства, а также правил об исследовании и оценке доказательств.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом имеющихся в материалах дела доказательств оплаты государственной пошлины и результатов рассмотрения настоящего спора, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным решение администрации городского округа Мытищи Московской области выраженное в письме от 11.11.2020 № И-8724-УД.

Обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «С-Риэлт», путем рассмотрения уполномоченным органом администрации городского округа Мытищи Московской области по существу и в установленном порядке заявления общества с ограниченной ответственностью «С-Риэлт» от 12.10.2020 № 36 (вх. от 13.10.2020 № УД-8724) и принятии соответствующего решения по поставленным в обращении вопросам.

Взыскать с администрации городского округа Мытищи Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «С-Риэлт» - 3 000 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.



Судья Б.М. Кушнаренко