Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А21-12729/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-12729/2021

« 29 » марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена « 23 » марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен « 29 » марта 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 238310, <...>) к Департаменту жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) о признании недействительным предписания №ЖК-2/1800/1/ЖСА/4720-о от 10.11.2021 об устранении нарушений требований жилищного законодательства


при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 на основании доверенности, служебного удостоверения,



муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (далее – ЖКХ «Коммунальник», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании недействительным предписания №ЖК-2/1800/1/ЖСА/4720-о от 10.11.2021 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела,


суд установил:


ЖКХ «Коммунальник» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***> и осуществляет управление МКД.

В Министерство поступило обращение по вопросу соблюдения порядка расчета платы за тепловую энергию на горячее водоснабжение собственникам помещений, расположенных в МКД № 43 по ул. Калининградская в п. Васильково Гурьевского района за период с апреля по сентябрь 2021 года.

10.11.2021 приказом Министерства №ЖК-3389/пр была назначена внеплановая документарная проверка по результатом которой выдано предписание №ЖК-2/1800/1/ЖСА/4720-о от 10.11.2021 со сроком исполнения 30.12.2021, в соответствии с которым ЖКХ «Коммунальник» предписано:

Произвести перерасчет платы за услугу «тепловая энергия (для нужд ГВС)» за период с июня по сентябрь 2021 года всем жильцам (собственникам, нанимателям) помещений, расположенных в МКД № 43 по ул. Калининградская, пос. Васильково, Гурьевского района, согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с формулой 20 и 20.1 Приложения № 2 к Постановлению.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы предприятия в обоснование недействительности оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- МУП ЖКХ «Коммунальник» не является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению, а поставляет в спорный МКД ресурс «тепловая энергия» и не выделяет услугу «отопление» и горячее водоснабжение. Тепловая энергия подается в индивидуальный тепловой пункт, который входит в состав общего имущества МКД.

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Внеплановая выездная проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Существенных процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 54 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом (далее - МКД) № 43 по ул. Калининградская пос. Васильково Гурьевского района, Калининградской области находится в управлении ООО «Гурьевская управляющая компания» (далее - ООО «ГУК»), Указанный МКД оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, поступающей в теплоноситель от ресурсоснабжающей организации МУП ЖКХ «Коммунальник».

Между ООО «ГУК» и МУП ЖКХ «Коммунальник» был заключен договор на оказание услуг по теплоснабжению.

С 27 марта 2020 года МУП ЖКХ «Коммунальник» в одностороннем порядке расторгло договор с ООО «ГУК» на поставку тепловой энергии в горячей воде (уведомление №83 от 26.02.2020).

Начисления и выставление платы за коммунальную услугу «водоподогрев» жильцам многоквартирного дома № 43 по ул. Калининградская, пос. Василького Гурьевского района осуществляется МУП ЖКХ «Коммунальник» по договору, заключенному с собственниками жилых помещений.

Таким образом, исполнителем услуги «водоподогрев» по многоквартирному дому № 43 по ул. Калининградская, пос. Василького Гурьевского района Калининградской области, является МУП ЖКХ «Коммунальник».

В соответствии с п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

При отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента,

Согласно информации, предоставленной МУП ЖКХ «Коммунальник» В МКД № 43 по ул. Калининградская, пос. Васильково, Гурьевского района нагрев холодной воды производится за счет тепловой энергии поступающей от ресурсоснабжающей организации, а не за счет производства теплового ресурса в МКД.

С 01.07.2018 года Правительством Калининградской области Постановлением № 683 от 19.12.2017 введены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 19.12.2017 № 683 норматив расхода тепловой энергии, для указанного многоквартирного дома - 0,0592 Гкал/куб. м.

Квартира № 9 спорного МКД оснащена индивидуальный прибор учета горячего водоснабжения.

Согласно представленным письменным пояснениям и расчетам МУП ЖКХ «Коммунальник», плата за услугу «тепловая энергия (для нужд ГВС)» в межотопительный период по кв. 9 МКД рассчитывается исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии следующим образом:

Июнь 2021 года: 18,69 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/5,7392 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИЛУ и без ИПУ) * 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,1928 Гкал * 2,03 куб. (потребление в квартире № 9) * 2759,14 руб.(тариф) = 1079,75 руб.

Июль 2021 года: 10,571 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/5,297 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ) * 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,1182 Гкал * 2,32 куб. (потребление в квартире № 9) * 2858,46 руб.(тариф) = 783,54 руб.

Август 2021 года: 15,3 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/6,863 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ) * 0,1315 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,1928 Гкал * 2,32 куб. (потребление в квартире № 9) * 2858,46 руб.(тариф) = 871,96 руб.

Сентябрь 2021 года: 18,912 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/5,182 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ) * 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) =0,216 Гкал * 3,94 куб. (потребление в квартире № 9) * 2858,46 руб.(тариф) = 2426,56 руб.

Однако, поскольку при использовании ИТП тепловая энергия на цели горячего водоснабжения фактически в МКД не производится, а преобразуется, логично полагать, что результат деления (Укр / (Qzb + Qom)) будет равен 1.

Независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Таким образом, согласно предложенным Министерством расчетам, удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды фактически будет равен нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Вместе с тем, показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в спорном МКД фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу «водоподогрев».

Согласно представленным письменным пояснениям и расчетам МУЛ ЖКХ «Коммунальник», плата за услугу «тепловая энергия (для нужд ГВС)» по кв. № 9 рассчитана исходя из фактического потребления горячего водоснабжения по общедомовому прибору учета.

Согласно представленной истории показаний по индивидуальному прибору учета абонента за период с июня по сентябрь 2021 года потреблено горячей воды : в июне 2021 года - 2,03 куб. м., в июля 2021 года - 2,32 куб.м., в августе 2021 года -2,32 куб. м., в сентябре 2021 года - 3,94 куб.м.

Для единой теплоснабжающей организации МУП ЖКХ «Коммунальник» на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба) от 30.11.2029 № 107-02т/19 установлены тарифы на тепловую энергию, в том числе для населения: с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 3270,00 руб./Гкал, с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 3387,60 руб./Гкал.

Согласно постановлению Администрации Гурьевского городского округа от 23.01.2020 № 97 «Об утверждении платы за услуги теплоснабжения» стоимость 1 Гкал по июнь 2021 года - 2759, 14 руб.

Согласно постановлению Администрации Гурьевского городского округа от 25.01.2020 № 104 «Об утверждении платы за услуги теплоснабжения» стоимость 1 Гкал с июля 2021 года - 2858, 46 руб.

Таким образом, плата за «тепловую энергию (для нужд ГВС)» по квартире № 9 многоквартирного дома № 43 по ул. Калининградская, пос. Васильково, Гурьевского района должна составлять:

в июне 2021 года: (0,0592 Гкал/куб.м х 2,03 куб.м. х 2759,14 руб./Гкал) = 331,582 руб. без учета стоимости холодной воды, фактически выставлено к оплате-1079, 75 руб. (превышение на 748,17 руб.);

в июле 2021 года: (0,0592 Гкал/куб.м х 2,32 куб.м. х 2858,46 руб./Гкал) = 392,59 руб. без учета стоимости холодной воды, фактически выставлено к оплате-783, 54 руб. (превышение на 390,95 руб.);

в августе 2021 года: (0,0592 Гкал/куб.м х 2,32 куб.м. х 2858,46 руб./Гкал) = 392,59 руб. без учета стоимости холодной воды, фактически выставлено к оплате-871, 96 руб. (превышение на 479,37 руб.);

в сентябре 2021 года: (0,0592 Гкал/куб.м х 3,94 куб.м. х 2858,46 руб./Гкал) = 666,73 руб. без учета стоимости холодной воды, фактически выставлено к оплате-2426, 56 руб. (превышение на 1759,83 руб.).

Учитывая вышеизложенное, МУЛ ЖКХ «Коммунальник» нарушен порядок расчета платы за «водоподогрев» за период с июня по сентябрь 2021 года по многоквартирному дому № 43 по ул. Калининградская, пос. Васильково, Гурьевского района.

При изложенных обстоятельствах Министерство имело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484).

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП ЖКХ «Коммунальник» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.



Судья А.В. Брызгалова