Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А29-5861/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5861/2024
г. Сыктывкар
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления дорожной инфраструктуры, транспорта и связи администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

об отмене решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 16.01.2024; 



У С Т А Н О В И Л:

Управления дорожной инфраструктуры, транспорта и связи администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 04.04.2024 № РНП-11-73, включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 26.04.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.06.2024.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель истца заявил устное ходатайство о вызове в качестве свидетеля ИП ФИО4

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку арбитражный процесс является в первую очередь документальным, и устные показания свидетелей не являются безусловным доказательством.

Суд разъяснил, что данные пояснения свидетеля могут быть представлены в письменном виде (каких-либо ходатайств, в том числе об отложении, заявлено не было).

Представители сторон устно пояснили свою правовую позицию, дали пояснения.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Против перехода к рассмотрению дела по существу стороны не возражали, суд завершил подготовку к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

04.03.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение № 0307300005224000145 на проведение аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам № 4 «Городской автовокзал - с/х Пригородный», № 44 «Городской автовокзал - ул. Тентюковская».

Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.03.2024.

На участие в аукционе было подано 6 заявок.

Дата проведения электронного аукциона - 14.03.2024.

По результатам проведенной процедуры, победителем был признан индивидуальный предприниматель ФИО1 с предложением за право заключения контракта в размере 4 142 416,10 рублей.

18.03.2024 победителю был направлен проект контракта, срок для подписания которого или направления протокола разногласий - 25.03.2024.

25.03.2024 победитель направил протокол разногласий.

26.03.2024 заказчик - Управление дорожной инфраструктуры, транспорта и связи администрации МО ГО «Сыктывкар» рассмотрело и направило победителю доработанный проект контракта. Предложения победителя учтены частично.

В срок подписания 27.03.2024 проект контракта победителем не подписан.

По мнению заявителя, ИП ФИО1 не выполнил требования законодательства надлежащим образом, следовательно, является уклонившемся от заключения контракта: в сроки, предусмотренные ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ не направил проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар» считает, что при проведении электронного аукциона от 04.03.2024 № 0307300005224000145 на «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам № 4 «Городской автовокзал — с/х Пригородный», № 44 «Городской автовокзал — ул. Тентюковская» ИП ФИО1 в ходе участия в торгах намеренно предложил стоимость услуг, зная, что будет уклоняться от заключения муниципального контракта.

Данное действие, по мнению заявителя, он предпринял в целях занижения стоимости услуг для того, чтобы создать невыгодные условия исполнения контракта иным исполнителем.

28.03.2024 УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар» было вынуждено, в связи с необходимостью организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, направить письмо контрагентам (подрядчикам), осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, с просьбой предоставить ценовую информацию о стоимости 1км. транспортной работы за период выполнения работ с «01» апреля 2024 года по «07» апреля 2024 г. (включительно), в рамках подготовки муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам № 4 «Городской автовокзал — с/х Пригородный», № 44 «Городской автовокзал — ул. Тентюковская».

29.03.2024 после рассмотрения всех поступивших, по запросу УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар», коммерческих предложений контрагентов (подрядчиков), в целях недопущения нарушений действующего законодательства и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар» был заключен муниципальный контракт № 27/2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам № 4 «Городской автовокзал — с/х Пригородный», № 44 «Городской автовокзал — ул. Тентюковская» с индивидуальным предпринимателем ФИО5.

Раннее регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом муниципальных маршрутов автобусов №№ 4, 5, 6, 7, 17, 20, 23, 24, 25, 28, 44          осуществляло Товарищество индивидуальных предпринимателей, в составе 13 перевозчиков, в том числе ИП ФИО1, на основании свидетельств об осуществлении перевозок по нерегулируемым муниципальным маршрутам сроком действия до 31.12.2023.

В связи с тем, что срок действия данных свидетельств истёк, Администрацией МО ГО «Сыктывкар» было принято решение автобусные маршруты, работающие по нерегулируемым тарифам перевести в регулируемые тарифы. По результатам были проведены аукционы на право заключение контрактов, разыгрывая их по некоторым лотам ежеквартально, а по некоторым ежемесячно.

УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар» считает, что ИП ФИО1 намеренно отказался от заключения муниципального контракта, желая создать неблагоприятные условия исполнения контракта иным исполнителем, а не по причине невозможности такого заключения по обстоятельствам, указанным им УФАС по РК при рассмотрении вопроса о его включении в РНП.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми отказало Управлению дорожной инфраструктуры, транспорта и связи администрации МО ГО «Сыктывкар» в удовлетворении заявления о включении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением Коми УФАС России от 04.04.2024 № РНП-11-73, Управления дорожной инфраструктуры, транспорта и связи администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой проверки №011/06/99-294/2024 по заявлению УДИТИС администрации МО ГО «Сыктывкар» от 28.03.2024 № 010760000780000005, проанализировав информацию, размещенную в Единой информационной системе, изучив письменные пояснения сторон, заслушав ИП ФИО1, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что ИП ФИО1 в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

20.03.2024   им   была   получена   независимая   гарантия, предоставляемая    в качестве обеспечения исполнения контракта.

С заказчиком велась переписка по вопросу предоставления списка транспортных средств для осмотра, ИП ФИО1 просил назначить осмотр на 28.03.2024 на 22 час. 30 мин.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки, направление проекта контракта Победителю заказчик осуществил 18.03.2024.

18.03.2024 размещен документ «Проект контракта» № 1 от 18.03.2024; 18.03.2024 15:09 на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ «Проект контракта» № 1 от 18.03.2024.

18.03.2024 процедура заключения контракта №03073000052240001450001 переведена на этап «Подписание поставщиком».

25.03.2024 из личного кабинета поставщика в ЕИС получен документ «Протокол разногласий № 0307300005224000145000102» от 25.03.2024.

26.03.2024 размещен документ «Доработанный проект контракта» № 1 от 26.03.2024.

26.03.2024 на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ «Доработанный проект контракта» № 1 от 26.03.2024.

28.03.2024 от электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта» от 28.03.2024.

28.03.2024 на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ «Информация об отмене процедуры заключения контракта» от 28.03.2024.

28.03.2024 процедура заключения контракта №03073000052240001450001 переведена на этап «Контракт не заключен».

28.03.2024 размещен документ «Информация об отмене процедуры заключения контракта» от 28.03.2024.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен в ЕИС 28.03.2024 №ППУ20_1, причина признания участника уклонившимся от заключения контракта: не выполнение участником закупки требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не предоставил подписанный проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 данной статьи; не внес на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки.

На заседании Комиссии Коми УФАС России ИП ФИО1 пояснил, что принимая решение об участии в закупке, участник закупки действовал добросовестно и имел действительное намерение заключить контракт на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, имеет действующие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; имеет на праве собственности или ином законном основании транспортные средства, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта (25 автобусов, 3 - резервное количество).

ИП    ФИО1    включен    в    реестр    субъектов    малого    и    среднего предпринимательства, категория- микропредприятие с 01.08.2016, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности   предпринимателя   является   деятельность   по   ОКВЭД (Общероссийский классификатор   видов   экономической   деятельности) 49.31.2 «Регулярные   перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении».

ИП ФИО1 имеет лицензии:

- №АСС-11-3797 от 15.04.2014 Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми на «Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

- №АК 11-000297 от 27.05.2019 Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу на «Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Исходя из устных и письменных пояснений ИП ФИО1, 25.03.2024 им был направлен протокол разногласий к проекту контракта (по Приложениям №№ 1а, 16; 26.03.2024 № 01-05/1414) предложения заказчиком были учтены частично.

20.03.2024   №   ЭГ-1381157/24   им   была   получена   независимая   гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения контракта.

В установленный срок проект контракта не был подписан по причине сбоя программного обеспечения (подтверждающих документов не предоставлено).

В связи с выездом в другой город в период с 22.03.2024 по 27.03.2024 он не имел возможности произвести замену сертификата подписи ЭЦП в налоговом органе по месту жительства.

Помимо того, 28.03.2024 на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ «Проект контракта» № 1 от 28.03.2024 участнику закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер, ИП ФИО4 (ОГРН № <***>, ИНН <***>).

Контракт с ИП ФИО4 заключен 08.04.2024.

Поскольку из имеющихся в материалах дела документов и письменной информации Комиссия Коми УФАС России не усмотрела наличие умысла ИП ФИО1, направленного на уклонение от заключения муниципального контракта.

Кроме того, дело не содержит доказательств по преднамеренному уклонению ИП ФИО1 от подписании проекта муниципального контракта на «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам № 4 «Городской автовокзал — с/х Пригородный», № 44 «Городской автовокзал - ул. Тентюковская», закупка по извещению о проведении электронного аукциона от 04.03.2024 №0307300005224000145, в связи с чем заявителем не соблюдены требования пункта 5 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое решение Коми УФАС России от 04.04.2024 № РНП-11-73, является законным и обоснованным, поскольку в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения недействительным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд           



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов