Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А08-1359/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1359/2019
г. Белгород
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Воробьевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Согласие-Стройинвест» (ИНН 7707752311, ОГРН 1117746483216) к Администрации Шебекинского городского округа Белгородской области (ИНН 3120103589, ОГРН 1183123036920) о признании незаконным бездействия.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 23.04.2019 года № 48-02/895, паспорт РФ, ФИО3, представитель по доверенности от 27.03.2019 года № 48-03/633, паспорт РФ,

установил:

ООО «Согласие-Стройинвест» (далее - Заявитель) обратилось в суд с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ заявлением о признании бездействия главы администрации Шебекинского городского округа (далее - Администрация) не законным, обязании направить в его адрес копию решения с указанием причин отклонения изменений в Правила землепользования и застройки.

Заявитель сослался на то, что ООО «Согласие-Стройинвест» является собственником 27 объектов недвижимости и 5 земельных участков, расположенных по адресу: <...> на территории бывшего Шебекинского химического завода. Все здания и земельные участки находятся за единым забором и представляют единый комплекс недвижимого имущества. Данные здания были приобретены на торгах посредством публичного предложения, которые проводились в рамках банкротства ООО «ЗМС» (дело №А08-8990/2014) и ООО «ПК «Кристалл» (дело А08-9009/2014) с целью использование под промышленное производство.

Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 25.12.2017 № 775 утверждены «Правила землепользования и застройки Шебекинского городского округа Белгородской Области» (далее по тексту - ПЗЗ).

При разработке ПЗЗ Шебекинского городского округа интересы Заявителя были проигнорированы. Территория единого промышленного предприятия была разбита на зоны - Р-1, ОД-1, ЗТИ-1, при этом в предыдущих ПЗЗ г. Шебекино, которые были утверждены 18.10.2018 распоряжением заместителя губернатора ФИО4 на территории завода находилась - зона П-3.

В Процессе проведенных публичных слушаний по утверждению ПЗЗ Заявителем 22.11.2018 было подано заявление в Отдел Архитектуры и ИСОГ Шебекинского района о внесении изменений в ПЗЗ.

Согласно пункту 4 статьи 33 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ГрК) «Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации».

Пункт 5 статьи 33 ГрК говорит о том, что Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в п.3 статьи 8 говорит о том что, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

При этом согласно пункта 4 статьи 8 ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии со статьей 10 данного закона № 59-ФЗ ответ должен быть дан в течении 30 дней со дня регистрации.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в статье 8 говорит о том, что «организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности».

Полагает, что прямое нарушение норм законодательства, выразившееся в не направлении решения Главы местной администрации в адрес заявителя, нарушило следующие права заявителя:

право на информацию, касающуюся прав заявителя относительно свободного владения и распоряжения объектами недвижимого имущества находящимися в его собственности и возможность использования их в предпринимательской деятельности;

право на ведение предпринимательской деятельности, так как из-за изменения в ПЗЗ назначения земельного участка заявитель не может использовать единый имущественный комплекс по его назначению и в целях которых имущество приобреталось.

Заявитель несет убытки из-за невозможности использовать единый недвижимый комплекс по назначению, из-за невозможности начать разработку проектной документации и т.д.; на защиту свои прав, в том числе и на судебную защиту, так как, не имея ответа с указанием причин, Заявитель не может не только вносить изменения в ПЗЗ, но и обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

В судебное заседание Заявитель представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и данное ходатайство судом удовлетворено.

Администрация в отзыве, ее представители в судебном заседании не признали заявленные требования, полагая, что бездействие не было допущено.

Выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 АП РФ, исходя из части 2 которой производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно статье 31 ГрК РФ процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний (части 10, 11), проведение публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15), который должен принять решение о направлении указанного проекта на утверждение или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16).

В соответствии с законом Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности отнесены к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области.

В соответствии с ч. 12 статьи 31 ГрК РФ публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 5.1. ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся публичные слушания.

Участниками публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Процедура проведения публичных слушаний в соответствии с указанной статьей Администрацией была соблюдена.

В период размещения в соответствии с п. 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 ст. 5.1. ГрК РФ проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции такого проекта участники публичных слушаний имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 ст. 5.1. ГрК РФ, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Как видно из дела, в период проведения публичных слушаний поступило обращение Заявителя о внесении изменений в проект правил землепользования и застройки. Обращение было принято и зарегистрировано в реестре входящих обращений отдела архитектуры и ИСОГД администрации Шебекинского района от 23.11.2018 за № 1669/18.

В соответствии с ч. 18 ст. 5.1. ГрК РФ организатором публичных слушаний был подготовлен и оформлен протокол публичных слушаний от 27.11.2018, в котором были указаны предложения и замечания Заявителя.

В соответствии с ч. 20 ст. 5.1. ГрК РФ ООО «Согласие-Стройинвест», как участник публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, имел право получить выписку из протокола публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

ООО «Согласие-Стройинвест» за выпиской из протокола публичных слушаний не обращалось.

В соответствии с ч. 21. ст. 5.1. ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний организатором публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от 28.11.2018, с указанием предложений ООО «Согласие-Стройинвест» и рекомендациями организатора публичных слушаний в отношении предложений о целесообразности или нецелесообразности учета его предложений. Предложения Заявитиеля приняты к сведению и отражены в заключении, которое было опубликовано в Шебекинской районной общественно-политической газете «Красное Знамя».

Таким образом, Заявителем не доказано допущение Администрацией оспариваемого им бездействия.

Ссылка на нарушение Администрацией п.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в не даче ответа на обращение не может признана состоятельной, так как не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах в заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ООО «Согласие-Стройинвест» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин