Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А56-94831/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-94831/2019
27 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Грачевой И.В.,

рассмотрев дело по заявлению:

закрытого акционерного общества «Северный город»

к Комитету по строительству Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления №1 от 07.08.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

закрытое акционерное общество «Северный город» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по строительству Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления №1 от 07.08.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 16.12.2019 по настоящему делу заявителю отказано в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет строительстве многоквартирных домов со встроенно-пристроенными помещениями, встроенными многоэтажными гаражами, встроенно-пристроенными многоэтажными гаражами по адресу: Санкт-Петербург, тер. Пригородный, участок 307. Каменка (далее - Объект) в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений, в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ).

Строительство Объекта осуществляется Обществом на основании разрешения на строительство № 78-015-0436.3-2017 от 11.12.2017, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

В ходе проверки деятельности Общества Комитетом установлено, что Общество нарушило требования ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) в части сроков размещения в сети Интернет на сайте https://наш.дом.рф проекта договора участия в долевом строительстве Объекта.

Постановлением №1 от 07.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 16 статьи 18 Федерального закона от 01.07.2018 №175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 175-ФЗ) установлено, что обязанность по размещению информации в системе ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу Федерального закона № 175-ФЗ.

Согласно части 17 статьи 8 Федерального закона № 175-ФЗ до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, способов, сроков и периодичности размещения субъектами в системе ЕИСЖС информации, обязательное размещение которой предусмотрено федеральными законами, состава такой информации застройщики обязаны размещать информацию, предусмотренную Федеральным законом № 214-ФЗ, в указанной системе в порядке, в составе, способами, в сроки и с периодичностью, которые утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет строительство многоквартирных домов со встроенно-пристроенными помещениями, встроенными многоэтажными гаражами, встроенно-пристроенными многоэтажными гаражами по адресу: Санкт-Петербург, тер. Пригородный, участок 307, Каменка (далее - Объект) в соответствии с выданным Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешением на строительство № 78-015-0436.3-2017 от 11.12.2017.

В связи с тем, что разрешение на строительство Объекта было выдано Обществу Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга после вступления в силу Федерального закона №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), к отношениям, связанным с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта, применяется Федеральный закон № 214-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 и части 4 статьи 23.3 (в ред. Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ) Федерального закона № 214-ФЗ застройщики, осуществляющие деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязаны размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию о своей деятельности.

В силу части 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ информация считается раскрытой после ее размещения в ЕИСЖС.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещение информации осуществляется на официальном сайте ЕИСЖС, по адресу: пир5://наш.дом.рф (далее - официальный сайт). Постановление Правительства РФ от 25.09.2018 № 1133 вступило в силу 05.10.2018.

Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр утверждено положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в системе ЕИСЖС, указанной в статье 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, которое применяется до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, предусмотренного статьей 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ (т.е. до 28.05.2019 в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 №319 «О единой информационной системе жилищного строительства»).

Таким образом, в части сроков размещения информации в системе ЕИСЖС, размещение которой не предусматривалось до момента вступления в силу Федерального закона № 175-ФЗ, застройщикам следует руководствоваться нормами указанного Федерального закона, устанавливающими дату возникновения такой обязанности с 01.10.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан размещать фотографии строящегося (создаваемого) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома, отражающее текущее состояние их строительства (создания) (пункт 8 части 2 статьи 3.1).

Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ фотографии строящегося Объекта подлежат размещению в указанной системе ежемесячно.

В нарушение части 3 статьи 3.1 Федерального закона Обществом в ЕИСЖС не размещены фотографии Объекта за октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, март 2019 года.

Кроме того, согласно части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать, в том числе, следующую информацию:

- извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 13 части 2 статьи 3.1).

Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ (в редакции действующей до 27.06.2019) информация, указанная в части 2 статьи 3.1, подлежала размещению в ЕИСЖС, в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ (далее - заключение).

Обществу Комитетом по строительству было выдано заключение 25.01.2018 № 108/2018, в нарушение установленных частью 3 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ сроков, извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, по Объекту размещено 08.07.2019.

Вышеперечисленные факты подтверждаются скриншотами с официального сайта от 26.07.2019, 07.08.2019 и актом осмотра должностными лицами Комитета по строительству официального сайта от 26.07.2019.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

В нарушение установленных требований Федерального закона № 214-ФЗ Общество не разместило фотографии Объекта за октябрь, ноябрь 2018, март 2019, извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства размещено с нарушением установленных сроков 08.07.2019, постановление Комитетом вынесено 07.08.2019, следовательно годичный срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Правовая позиция о применении годичного срока привлечения к административной ответственности за административные правонарушения по статье 13.19.3 КоАП РФ подтверждается сложившейся судебной практикой (например, дело № А56-49003/2019).

Вышеизложенное свидетельствует о совершении Заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства, в том числе, застройщиком, иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (письмо Комитета от 12.07.2019 № 592-УДС) получено Обществом 16.07.2019, что подтверждается уведомлением о вручении ФГУП «Почта России».

Копия протокола об административном правонарушении № 1 от 29.07.2109 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.07.2019 (письмо Комитета от 29.07.2019 № 652-УДС) были получены Обществом 01.08.2019, что подтверждается копией отчета ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082737462371.

Таким образом, нарушений прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Законный представитель Заявителя, защитник на возбуждение административного дела и его рассмотрение не явились, объяснения по делу, а также иные доказательства не представили.

Доказательства, подтверждающие факт вмененного Заявителю правонарушения, получены с соблюдением требований действующего законодательства и признаются надлежащими.

При изложенных обстоятельствах, постановление вынесено Комитетом с соблюдением требований действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования Общества о признании постановления незаконным и подлежащим отмене не подлежат удовлетворению.

Совершенное Заявителем правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительного по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем, Обществом не представлены доказательства подтверждения того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением Заявителя к действующему законодательству в области долевого строительства, что может привести к существенному нарушению прав и законных интересов участников долевого строительства, денежные средства которых привлекаются заявителем.

Положенные в основу заявления доводы проверены судом в полном объеме, но не могут быть учтены, так как не опровергают обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения дела и собранных по делу доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.