Решение от 25 марта 2025 г. по делу № А13-14571/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14571/2024
город Вологда
26 марта 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания» о признании незаконным решения Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, выраженного в письме от 11.10.2024 № 3952, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «МегаФон»,

при участии от АО «Первая башенная компания» ФИО1 по доверенности от 01.03.2022, от ПАО «МегаФон» ФИО1 по доверенности от 09.07.2024,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Первая башенная компания» (далее – АО «Первая башенная компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области (далее - Администрация) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: условный номер 35:05:0403017:ЗУ1, площадью 3301 кв.м с местоположением: Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский район, село Талицы под размещение объекта связи, выраженного в письме от 11.10.2024 № 3952.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на Администрацию обязанность образовать и предварительно согласовать предоставление земельного участка: условный номер 35:05:0403017:ЗУ1, площадью 3301 кв.м с местоположением: Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский район, село Талицы, на котором расположена мачта сотовой связи заявителя, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, приложенной к обращению № 4476793248, поданному АО «Первая башенная компания» 11.09.2024, и утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, приложенную к обращению № 4476793248, поданному АО «Первая башенная компания» 11.09.2024.

Определением суда от 16 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «МегаФон» (далее – ПАО «МегаФон»).

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание представителей не направила.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Администрации.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на то, что отказ Администрации является незаконным, поскольку не содержит ссылок на нормы права в качестве оснований для отказа. Пояснили, что мачта сотовой связи возводилась в период, когда не требовалось получение разрешения на строительство подобных объектов, при этом ранее для размещения этого объекта (мачта сотовой связи) Администрацией Кирилловского муниципального района Вологодской области правопредшественнику заявителя в аренду был предоставлен земельный участок площадью 5000 кв.м. Сослались на то, что бесперебойное оказание услуг связи имеет исключительно важное значение в жизни общества и государства.

Администрация в отзыве заявленные требования отклонила, считая решение законным и обоснованным, поскольку к заявлению не было приложено правоустанавливающих или правоподтверждающих документов на объект.

Третье лицо в отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали позицию заявителя.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Администрацию с заявлением от 11.09.2024 № 4476793248 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основание предоставления земельного участка: собственник или пользователь здания, строения, помещений в них. Цель использования земельного участка: связь. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: аренда сроком на 49 лет. К заявлению были приложены необходимые документы.

Администрация письмом от 11.10.2024 № 3952 сообщила заявителю о невозможности оформления запрашиваемого земельного участка в связи с необходимостью предоставления правоустанавливающих или правоподтверждающих документов на объект, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, предположительно находящийся в частной собственности.

Считая отказ Администрации, выраженный в письме от 11.10.2024 № 3952 незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу оформление прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации сооружений связи, в силу положений земельного законодательства может осуществляться без предоставления земельных участков на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня № 1300 отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Вместе с тем, если для объекта связи требуется получение разрешения на строительство, земельный участок не может быть предоставлен на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 (далее - Порядок № 1208).

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно пункт 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) к особо опасным, технически сложным сооружениям связи относятся сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

В соответствии с представленной проектной документацией базовая станция «Чер-Талицы», расположенная на спорном земельном участке, имеет высоту 80 метров.

Учитывая изложенное, расположенный на спорном земельном участке объект связи относится к особо опасным, технически сложным сооружениям связи.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 48.1, пункта 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 для размещения такого сооружения необходимо разрешение на строительство.

Вместе с тем сооружение связи, расположенное на спорном земельном участке, было возведено до внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, на момент его установки необходимость получения разрешения на строительство отсутствовала. Указанное сооружение связи как объект недвижимости на кадастровый учет не ставилось.

Из материалов дела следует, что в целях его размещения третьим лицом, на основании постановления Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от 31.10.2008 № 771, с Администрацией Кирилловского муниципального района Вологодской области был заключен договор аренды земельного участка от 06.11.2008 № 76/08-АЮ, в силу раздела 2 которого в аренду ОАО «МегаФон» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 35:05:0403017:814, расположенный на землях населенных пунктов, площадью 5000 кв.м, примерные адресные ориентиры: Вологодская область, Кирилловский район, Талицкий сельсовет, село Талицы, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 35:05:0403017. Земельный участок передавался во временное пользование для размещения мачты сотовой связи.

АО «Первая башенная компания» создано путем реорганизации ПАО «МегаФон» в форме выделения и ему согласно передаточному акту передано в том числе следующее имущество – антенно-мачтовые сооружения (в том числе столбы, мачты, башни на пригрузах, антенные конструкции на кровле), земельные участки в соответствии со следующим перечнем: идентификатор ЕСУП 2277160, идентификатор площадки 35-2637, адрес площадки Россия, Вологодская область, Кирилловский район, деревня Желобново, кадастровый номер объекта отсутствует. Также заявителю переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.11.2008 № 76/08-АЮ.

Таким образом, в силу статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель является правопреемником ПАО «МегаФон» по договору аренды земельного участка от 06.11.2008 № 76/08-АЮ, а также собственником расположенного на спорном земельном участке сооружения связи.

Администрацией в 2024 году осуществлен расчет арендной платы в рамках договора аренды земельного участка от 06.11.2008 № 76/08-АЮ, при этом в качестве арендатора указано АО «Первая башенная компания».

Платежными поручениями от 15.02.2024 № 865938, от 16.09.2024 № 974360 АО «Первая башенная компания» произведена оплата по вышеуказанному договору, которая Администрацией принята.

Таким образом, уполномоченный орган знал о переходе прав и обязанностей по договору аренды заявителю, а, следовательно, и о переходе права собственности на сооружение связи, стоящее на спорном земельном участке.

Как указывает общество, причиной инициирования процедуры получения земельного участка в аренду под существующим объектом связи, принадлежащем АО «Первая башенная компания», явилось снятие ранее предоставленного ПАО «МегаФон» земельного участка с кадастрового учета. А поскольку сооружение связи, для эксплуатации которого испрашивается земельный участок, не соответствует пункту 11 Перечня № 1300, следовательно, общество обратилось с заявлением об утверждении схемы земельного участка в целях эксплуатации сооружения связи.

Утверждение схемы расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления земельного участка необходимо заявителю для формирования и постановки на учет земельного участка для эксплуатации сооружения связи, а также для последующей регистрации права собственности на него, поскольку в силу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона о связи, спорный объект является технически сложным и относится к особо опасным.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи.

В статье 2 (пункты 27 и 28) Закона о связи сооружения связи определено, что объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Обязательными этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 13, 14 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе.

В оспариваемом отказе Администрация не указала ни одного конкретного основания, перечисленного в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Представитель Администрации в судебном заседании указал на то, что размещенное на спорном земельном участке сооружение связи имеет признаки объекта недвижимого имущества, вместе с тем правоустанавливающих документов на данный объект, обществом не представлено.

 Доводы Администрации судом не принимаются, поскольку с заявлением обществом была предоставлена пояснительная записка, к которой прилагались, в том числе фотофиксация мачты сотовой связи в селе Талицы, выписка из передаточного акта ПАО «МегаФон». Из данных документов усматривается, что право собственности на мачту сотовой связи № 35-2637, а также пава и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.11.2008 № 76/08-АЮ перешли от ПАО «МегаФон» АО «Первая башенная компания».

Таким образом, право собственности на мачту сотовой связи было заявителем подтверждено.

Кроме того, как указано выше в настоящем решении, уполномоченный орган знал о переходе прав и обязанностей по договору аренды заявителю, а, следовательно, и о переходе права собственности на сооружение связи, стоящее на спорном земельном участке, поскольку Администрацией в 2024 году АО «Первая башенная компания» был предоставлен расчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 06.11.2008 № 76/08-АЮ.

Поскольку ранее по договору аренды земельного участка от 06.11.2008 № 76/08-АЮ Администрация предоставляла земельный участок именно для размещения мачты сотовой связи, следовательно, ссылка на то, что указанный объект не поставлен на кадастровый учет, несмотря на то, что мачта сотовой связи подпадает под характеристики особо опасных, технически сложных сооружений связи, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылка представителя Администрации на необходимость первоначально в судебном порядке признать на мачту сотовой связи право собственности не соответствует принципам процессуальной экономии.

Учитывая, что спорная мачта сотовой связи подпадает под характеристики объекта недвижимости, то необоснованный отказ в формировании земельного участка, необходимого для ее эксплуатации, при том, что ранее для ее размещения земельный участок предоставлялся и без постановки мачты на кадастровый учет, нарушает один из принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

С учетом вышеизложенного, требования общества о признании недействительным решения Администрации, выраженного в письме от 11.10.2024 № 3952, подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять полномочия Администрации по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению общества, то с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует возложить на заинтересованное лицо обязанность по рассмотрению заявления общества от 11.09.2024 № 4476793248 в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным решение Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, выраженного в письме от 11.10.2024 № 3952, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов акционерного общества «Первая башенная компания» обязать Администрацию Кирилловского муниципального округа Вологодской области рассмотреть по существу заявление общества от 11.09.2024 № 4476793248 в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1233500011250, ИНН <***>, в пользу акционерного общества «Первая башенная компания», расположенного по адресу: город Москва, муниципальный округ Красносельский, улица Маши ФИО2, дом 34, этаж/помещ. 4/III, ком. 1, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1177746646197, ИНН <***>,  расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В части признания недействительным решения Администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                    М.В. Плахина